近年来，常州市金坛区改革步履不歇、节地初心不改。从出台工业用地提质增效“十六条”，到服务保障重大项目“金叹号”，再到“危污乱散低”用地出清提升，金坛区自然资源节约集约利用水平屡上台阶。金坛经济开发区2022年土地节约集约利用评价结果在97个省级工业主导型开发区中荣获第一，连续五年荣获第一。金坛区2021年度获评“江苏省自然资源节约集约利用模范县（市、区）”称号，2022年度再获“江苏省自然资源节约集约利用资金奖励地区”荣誉称号。
“面对日益严峻的资源瓶颈约束，我们始终坚持‘向存量要增量’‘以强度换空间’的用地理念，从优化空间规划、制定政策依据、完善服务保障、开展专项整治等方面入手，不断推进金坛区土地节约集约利用之路越走越宽广。”金坛区自然资源和规划局局长朱梁说。
2023年，是常州打造“新能源之都”，冲刺“ＧＤＰ万亿之城”的决胜之年。金坛区坚持以“亩产论英雄”，立足“三减三增”，不断提升土地节约集约利用水平，力促产业提档升级，为经济社会高质量发展注入不竭动能。
减存量增空间优化产业空间格局
“节约集约用地的本质就是少用地、多产出。”在金坛区自然资源和规划局局长朱梁看来，节约集约用地就是要摒弃粗放用地，倡导高效优配。金坛区牢固树立“规划的节约是最大的节约、规划的浪费是最大的浪费”理念，以国土空间规划编制为契机，持续推进减量规划，一手减城镇开发边界外存量低效用地，一手增城镇开发边界内高效发展空间，形成“一减一增”联动推进的良好局面。
从时间维度看，金坛区国土空间“三区三线”划定城镇开发边界115．68平方公里，相较过去各类规划确定的城镇规划区193平方公里，面积减少近40％，果断摒弃建设用地“摊大饼”思维；从空间维度看，国土空间规划用途结构调整明确规划目标年内城镇建设用地从6．54％上调至10．25％，村庄建设用地从9．44％下调至6．59％。通过“一减一增”，不断优化产业空间格局，发挥产业规模集聚效应。
金坛区出台《常州市金坛区进一步推进工业用地提质增效的实施意见》等一系列提质增效“组合拳”，明确工业用地提质增效各类举措。常州亿晶光电东厂区占地598．48亩，自2002年建成投产已超20年，多数厂房已无法满足现阶段科研生产需求。2022年，金坛区自然资源和规划局主动作为、靠前指导亿晶光电“零地增容技改”，拆除老旧厂房，重建新厂房。一期建成后，在不新增建设用地的前提下，建筑面积增加6．99万平方米，容积率提高了0．26，新增投资8．656亿元，节约土地达62．6％。二期建成后，将完全满足当前的科研生产要求以及今后的发展需求。
“从实施效果看，‘十四五’期间，开发区新上工业项目平均容积率均达到1．5以上，部分项目达到了2．0，平均投资强度较‘十三五’期间也有大幅度的提升。”金坛经济开发区管委会副主任杨建忠介绍道，通过“零差价增容”等政策，鼓励园区内工业项目增资技改、增容技改、“腾笼换鸟”，园区产业取得了良好的经济效益。
减时限增服务强化项目服务保障
营商环境是最大的竞争力。金坛区自然资源和规划局聚焦重大项目“批供用登”全流程，成立“金叹号”品牌工作室。采取“一窗受理”、“一次告知”方式，从减事项、减材料、减时限、优化审批服务“三减一优”入手，压缩审批时限、提升服务质效。建立区级用地报批联席会议制度，各基层站所和业务科室提前介入、靠前服务，紧扣用地报批、供地出让、规划许可、建设指导、竣工核实各个环节，建立重大项目服务保障联动体系，拟定重大项目推进“作战图”，“挂图作战”，全力保障，形成报批高效、供地精准、开工及时、监管有力、登记便捷的服务保障格局，常态化实现“拿地即开工”、“拿地即发三证”。
“容缺受理”、“并联审批”是缩减时限的关键。“以往一个多月能拿到不动产权证就算很好了，现在项目交地当天就同时拿到不动产权证书、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证三本证件，你们的服务真是太及时了。”中创新航科技（江苏）有限公司副总裁王小强不无感慨地说道。通过“容缺受理”和“并联审批”，“金叹号”工作室成功将取得三证的时间从过去的20个工作日压缩到1个工作日，中创新航新建年产22ＧＷｈ锂离子电池项目也成为工作室成立以来第一个受益项目。
如果说减时限是为企业提供了有速度的服务，那么一窗受理、一次告知、材料共享则为这份服务增添了厚厚的温度。过去办理项目竣工核实，根据工程进度要分三次申请测绘，这也意味着企业最少要跑三次。“最多跑一次！”金坛区测绘地理信息院院长陈迅庄严承诺，“通过采取一窗受理、一次告知、材料共享等方式，现在企业只要来我院窗口一次登记，就能建立起‘跟踪式’服务保障台账，全程跟进，及时完成规划验线报告、规划核实报告、房产测绘报告以及地籍测量报告等多份报告，并将报告第一时间交到企业手中，真正打通服务企业‘最后一公里’，以实际行动增强企业获得感。”
减低效增高效推进产业提档升级
“危污乱散低”综合治理是金坛区统筹发展和安全，是保障“有限的”土地资源用在“刀刃上”的有力抓手，也是推进经济社会高质量发展的重要途径。金坛区将“危污乱散低”综合治理与自然资源优配改革试点工作有机结合，着力破解资源瓶颈制约，优化土地资源配置效益。工作分为三个专项组：整治攻坚组对铸造、印染、废品回收站点等6类重点行业进行专项整治，全面助推产业转型升级。空间腾退组对全区进行系统摸排，形成工业用地等8大类11．8万亩存量资源底库，通过增存挂钩、生态整治、增减挂钩三条路径，实施空间腾退。盘活利用专项组对供而未用、用而未尽、低效利用的土地，建立资源评价、存量盘活、转型退出等机制，提高单位土地经济承载容量和产出水平，促进工业企业低效、闲置土地得到充分利用。
据统计，2020年以来，全区通过复建复产、流转置换、收回重供、招商引资等途径，有效盘活各类存量低效建设用地20954亩，处置批而未供土地10970亩，有力促进了土地的提质增效，保障了鹿山新材料、中创新航、奥托立夫等重大项目的用地需求。
金坛区以朱林镇全域土地综合整治部级试点为契机，大力开展农用地整治、建设用地整治、生态环境保护修复以及乡村历史文化与保护四大工程，以耕地“数量有增加、质量有提升”为原则，逐步将碎片化耕地和永久基本农田地块调整为集中连片优质耕地。金坛区土地征地勘测中心主任宋云飞算了一笔账：实施全域整治，可以新增耕地492亩，耕地增加达5．86％，永久基本农田调整后可增加5．84％，土地平整260亩，形成连片耕地300余亩；拆迁零星分布农房223户，腾退建设用地101亩。腾退出的用地指标交给区里统一调配，能够获得5000多万元项目补助，再拿这笔钱用于建设集中安置房，完全可以达到收支平衡。既能改善农村人居环境和农民居住条件，复垦形成的耕地还能成为发展规模农业的载体，农民增收渠道进一步拓宽。“十三五”以来，金坛区通过增减挂钩项目共腾退空间规模总量达13321亩，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的保障。
“我们将深入推进‘危污乱散低’综合治理和全域土地综合整治，实现建设用地有减有增、增减平衡。以乡村无序用地的‘减’，换农业生态空间的‘增’；以低效工业用地的‘减’，换五新产业用地的‘增’，基本实现‘地等项目’的招引格局。扎实推进节约集约用地，走高质量发展之路。”朱梁说。（金坛区资源规划局）
