1月16日莫斯科时间下午2点(北京时间下午7点),俄罗斯国家杜马将就此前总统普京提名的政府新总理人选,俄罗斯联邦税务局局长米哈伊尔米舒斯金表决。从目前俄罗斯媒体上大评小议、专家反映来看,米舒斯金当选应无问题。据消息报网站报道,现在杜马四个党派中三个已表态支持提名。它们是统俄党、俄共和公正俄罗斯党。剩下的自由民主党则在与人选会谈前不做评论。米舒斯金究竟是怎样一个人?他的身上有何特质从而入了普京的法眼呢?
一切按程序进行 没有一丝慌乱
15日俄罗斯梅德维杰夫政府总辞职确实很突然,俄媒体形容为“晴天霹雳”。当天总统闪电般地推出新的总理人选米舒斯金,也令外界一脸懵。他是谁?因为米舒斯金15日之前在媒体上曝光度不高,公众比较陌生。现在媒体迅速聚焦于他,深挖起来发现,这个即将成为新总理的人不简单,有真才实料。所谓十年磨一剑,机遇总是偏爱有准备的头脑。
此前据俄罗斯媒体报道,普京在15日签署了批准政府辞呈总统令后,随即就向杜马提名新总理人选为米舒斯金,预计16日杜马开会将就此提名进行审议。
这一切都是根据程序行事。根据俄罗斯宪法第111条,俄联邦政府总理由联邦总统任命并征得国家杜马的同意;俄罗斯联邦政府总理的人选需在新选出的俄罗斯联邦总统就职或者俄罗斯联邦政府辞职后不迟于两周内,或者在国家杜马否决总理人选后一周内提出;国家杜马应在俄罗斯联邦总统提出俄罗斯联邦总统人选之日起一周内讨论提出的总理人选。
虽然未到审议时,但是在各种舆论场米舒斯金已声名鹊起。俨然享受一个准政治明星待遇。
比如15日,俄罗斯杜马党派中的“公正俄罗斯党”已经表态将支持总统的提名。该党领导人谢尔盖米罗诺夫对媒体作出上述表示。他说,毫无疑问,这是个专业人士。 15日晚,杜马各党团领导人就召开了特别会议,米舒斯金与上述领导人进行了一个小时的会谈。而在16日上午,他还将与所有杜马党团成员会谈交流,阐述自己的施政构想,回答他们提出的各种问题,无异议后然后确认提交杜马表决。下午就是杜马全会审议提名。虽然时间看似紧凑,但是都是按部就班,“这里没有一丝慌乱……议员与候选人都有充分交流的机会”杜马主席沃罗金如是表示。
15日当晚,杜马理事会召开特别会议,邀请米舒斯金参加。杜马副主席彼得 托尔斯泰对媒体表示,我有幸交往的杜马同事,无论何种情况,都把米舒斯金视为第一流的专业人士。他在税务局局长位置上的业绩足为明证。他系统性地做事用先进的管理方法干出业绩。这对于担任政府领导都是重要的参考指标。
他被提名在意料之外 又在情理之中
“实干者有未来”,其实米舒斯金的提名是意料之外 ,但在情理之中。作为在俄罗斯税务局局长位置上即将呆满十年的米舒斯金,以自己勤勉且高效的工作为国库的充盈立下汗马功劳。据俄媒报道,2009年俄罗斯税务官为国家预算带来2.5万亿卢布,而在2019年前11个月,俄税收达11.2万亿卢布。每年税收都是正增长,米舒斯金功不可没。他也早就跻身国家后备干部人才库。有消息人士对《共青团真理报》表示,其实早在2018年5月普京第四次当选总统时,在政府组阁时,米舒斯金就有机会当负责数字经济的副总理,不过后来马克西姆阿基莫夫占据了这个位置。现在回过头来看,普京是在下一盘更大的棋局,看似不经意间就为米舒斯金准备了更有挑战性任务与更大的施展空间。
作为俄罗斯税务官的带头人,在业务上米舒斯金是真正的行家里手。按照杜马金融市场委员会主席阿纳托利阿克萨科夫的话来形容,米舒斯金建立了世界上最好的税收管理系统。先进到什么程度呢?杜马预算与税收委员会成员艾拉特 法拉霍夫称,米舒斯金在税收领域完成了数字化的突破。现在俄罗斯税收系统成为其他国家包括发达经济体的学习样板。数字化技术的应用使得缴税率明显提高。用数字来说话。根据俄联邦税务局网站的资料显示,在2019年1至10月,与上年同期相比,国家预算中来自矿产资源开采税部分增长了3.4%,收益税增长了13.5%,增值税增长了16.7%,而个人收入所得税增长了8.4%。
在总理的位子上,米舒斯金在将总统咨文中委托变为现实和实施国家项目时会进行高效的工作。有许多批评者指出,对国家项目已提供了巨大资源,但运用得很糟。作为一名优秀、高效的管理者,技术官僚和专业人士,米舒斯金能够组织工作,情况会变得更好。阿克萨科夫对此充满信心。
杜马预算与金融市场委员会第一副主席谢尔盖里亚布欣认为,梅德维杰夫政府去年国家项目执行得不好。总理职位落到米舒斯金肩上不是偶然的,“因为他能够组建一个合格的集体,使其很好运转并拿出真正的成果。
其实《俄罗斯共青团真理报》总编辑弗拉基米尔苏戈尔金则早早地将这美好的祝愿送给了米舒尔金。2019年他作客自家报纸下属电台节目时,对联邦税务局的工作给予盛赞。“我们的税务局非常强大。它的领导,米舒斯金先生,是最优秀的管理者之一。在我看来,凭他的精力、激情、学识与才干,领导政府的话也是完全正常的。
作为米舒斯金相熟多年的老朋友卡卢加州州长阿纳托利阿尔塔莫诺夫给出的评价显然更有份量。他认为,米舒斯金是重量级的管理者,不是用拳头敲桌子,而是善于提出解决方案并系统地去实施。“我们国家没有轰动性的逃税大案,一切有条不紊。实际上破坏税务法令根本不可能。”
他突然飞得很高 但还能飞多远呢?
米舒斯金作为政治素人,突然横空出世,不禁令人联想,这是否与普京要为2024年卸任后俄罗斯政治布局有关呢?从普京在国情咨文中提出要对宪法进行一些条款修订,然后政府闪电般总辞职、提名新总理人选等一系列操作来看是有关联的。但是否能够成为普京的接班人。各方分析,未必如此。
俄罗斯社会与政治研究中心主任格奥尔基 费多罗夫认为,政府的辞职与宪法的改革都与社会对新的政治体系需求密切相关。“目前来看,在俄罗斯已开始了权力转换进程。政府在政治体系中角色转变,同时其中议会作用增强都是对这一进程的确认。
而在这一过程中,为什么要选中米舒斯金?政治学家康斯坦丁 卡拉乔夫认为,“米舒斯金知道,怎么让国库中有钱。对实业界而言,他有清廉的形象。在通过新的宪法之前,他会离开总理这个位置的。“许多人认为他会成为未来的总统,但实际并非如此,他本人不打算成为接班人。
政治学者德米特里奥尔洛夫也深信,毋庸置疑,政府辞职与宪法改革相关。很大可能新政府内阁将按现行宪法组成并且是过渡性的,直到通过对宪法修订。米舒斯金这样的技术性官员不会长久留在政府总理职位上的。
俄罗斯政治系统改革大幕正在徐徐拉开,改革是必然的大趋势,但同时俄罗斯政治体系演进过程中又存在着一些不确定性与偶然性。谁也无法一眼看穿,看透,只能是且行且观察。
米哈伊尔米舒斯金,于1966年3月3日出生于莫斯科,已婚,育有三子。现任俄联邦税务总局局长。
求学经历:
1989年毕业于莫斯科机床工具学院(现在的莫斯科国立技术大学的前身)。2003年在俄罗斯普列汉诺夫经济学院通过经济学副博士学位论文答辩,其论文标题是“俄罗斯国家税收管理机制”。2010年在俄罗斯政府国民经济学院(俄罗斯总统直属国民经济与国家行政学院前身)获得经济学博士学位,其论文是《俄罗斯财产征税完成战略》。
工作履历:
自1992年起,米舒斯金在国际计算机俱乐部工作。这是一个非商业组织,目的是为了将西方先进信息技术引入俄罗斯。在1995年前担任测试实验室主任,在1995-1996年担任副总经理,在1996-1998年间担任国际计算机俱乐部董事会主席。
1998年担任时任俄联邦税务局局长鲍里斯费多罗夫的助理。1998年8月22日,升任联邦税务局副局长。
自1999年3月至2004年3月间担任俄联邦税费部副部长。俄联邦税费部是1998年12月23日在联邦税务局的基础上组建的。
自2004年3月22日至2006年12月18日,担任俄联邦房地产土地注册局局长。
自2006年12月18日至2008年2月29日领导俄联邦特别经济区管理局局长。
2008年至2010年间,担任UFG资产管理公司资产管理和私募股权部门总裁。
从2010年4月6日起,担任俄联邦税务局局长。
从2013年10月兼任俄罗斯政府财政金融大学税收与税务系学术负责人。
他是俄罗斯中央陆军冰球俱乐部监事会成员。俄罗斯国民经济与国家行政学院学术委员会成员。
在2011-2018年间是俄罗斯联邦总统下属金融市场发展理事会成员。
2018年度申报个人财产总额为18993000卢布(约合30万美元),配偶为47709000卢布(约合77万美元)。
现任俄罗斯联邦一级顾问(自2010年起)