交汇点讯 随着我国经济从高速增长阶段转入高质量发展阶段，存量挖掘和内生依托为特征的新型城镇化模式，已逐步取代过去粗放型的城市建设模式。作为当前城市存量发展的重要途径，城市更新正日益受到重视。如何活化利用历史文化遗产、保障居民权益、规范城市更新流程？在京出席十三届全国人大五次会议的全国人大代表，金陵石化有限责任公司党委书记、董事长张春生建议，推进城市更新相关立法，用法治思维和方式解决城市更新中的痛点难点堵点，切实提升城市品质和城市发展质量。

　　“近年来，很多城市都在实施城市更新行动，南京在城市更新方面有很多探索创新，也积累了一些成功的经验。”张春生以小西湖改造项目为例作了分析：小西湖片区是南京历史风貌区之一，串接着著名景区夫子庙与老门东历史街区。2017年初，小西湖改造项目启动搬迁，项目实施中，以“院落和幢”为单位，通过腾退、租赁、平移安置等多种搬迁方式，因地制宜，一院一策，成熟一片、改造一片。选择留下的原住民，通过申请平移安置房也过上了厨卫齐全、通了燃气的生活。目前，小西湖片区800多户居民近半选择留下，老房子都通过“小尺度、渐进式”更新，重新焕发生机，且仍然保留了原汁原味的烟火气，被评为全国城市更新优秀案例。

　　张春生调研发现，目前全国各地正在积极实施的城市更新工作遇到了不少法律问题，而现行的民法和行政法都无法单独完成对城市更新法律关系的调整。同时，我国当前的城市规划、土地、建筑管理的技术标准、管理制度、法律法规，对于存量用地、既有建筑更新改造的制度设计比较缺乏。因此，迫切需要新的专业性法律予以明确指引与保障，以在城市更新相关法律制度设计上，切实解决现行产权制度不适应存量更新产权重构需求、现行标准规范不适应存量更新改造需求、现行规划管理制度不适应存量空间管控要求、现行商业模式不适应存量更新综合效益实现等四个主要问题。

　　“当前，在地方层面有些城市已经出台了城市更新的管理办法。”张春生说，北京市出台了市政府关于实施城市更新行动的指导意见，上海市和重庆市分别出台了各自的城市更新实施办法，广州市和成都市出台了市级的《广州市城市更新条例》和《成都市城市有机更新实施办法》，“但在国家层面，至今尚未有相关的法律出台。”

　　张春生建议，在总结各地、各基层立法实践经验基础上，加快开展国家层面的城市更新顶层设计，制定专门的城市更新法，系统规范城市更新活动，确保有机有序有效开展城市更新工作。他进一步建议，立法重点包括五个方面：一是明确城市更新的概念，特别是在城市更新内涵外延、分类和方式上；二是解决城市更新过程中的土地问题，通过建立土地再整理制度、改革招拍挂制度、完善不动产登记制度，明晰不动产权益人权利与义务体系；三是建立健全共有产权登记制度和信贷、税收支持政策；四是健全规划技术标准，通过制定新标准、完善既有标准，使相关标准体系尽快适应城市更新特殊要求；五是完善城市更新的公众参与制度，广泛听取各方意见，避免城市更新决策的失误，做到既实现决策的科学化、民主化，又扩大城市更新的合法性基础。

　　“希望通过立法，能更好地优化城市空间布局，完善城市功能，改善人居环境，传承城市历史文化的根与魂。” 张春生说。

　　新华日报·交汇点记者陈月飞 通讯员 宁人宣