人民新期待，发展新指向。政府工作报告中提出提升新型城镇化质量承载着人民群众对美好生活的期许。如何有序推进城市更新、建立以人为核心的城市品质生活？如何系统完整建立城乡历史文化保护传承体系？会场内外，代表委员和相关领域专家就这些问题展开热议。

　　开启城市更迭，江苏有实力有思路有创新

　　城市更新行动是推动城乡高质量发展的重要抓手。数据显示，2020年，江苏省城镇化率就已达73.44%，高于全国平均水平近10个百分点。

　　“实施城市更新行动，根本出发点在于回应人民群众日益增长的美好生活需要，致力解决快速城镇化时期累积的‘城市病’，提高系统治理能力水平，推动城市实现高质量发展。”全国政协委员、九三学社江苏省委主委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍，截至去年底，江苏65岁及以上人口占比已达到17.04%，处于从“老龄社会”迈向“高龄社会”的阶段特点。

　　如何在推进城市群、都市圈建设的同时，兼顾推进无障碍环境建设以及适老化改造，成为城市建设“新课题”。“支持地方政府试点先行，创新探索实施城市更新行动的有效路径。改变自上而下的垂直管理方法，综合授权试点城市政府，给予创新探索的空间和改革的包容性。”周岚表示，“十四五”期间，江苏将继续推动各地结合老旧小区改造，加强社区、小区的适老化及适儿化设施建设，督促指导各地进一步加快城市无障碍市政设施建设和改造，提升主次干道缘石坡道等适老化、适儿化设施覆盖率，完善无障碍出行的市政基础设施。

　　近日，在南京市青岛路社区，一场围绕陶谷新村城市更新的小型论坛，点燃了居民的热情。今年，南京将以陶谷新村街区改造为试点，探索城市更新中的“公众参与”模式，把家园更新改造的主导权交到沿街居民和商户手中。“城市更新也需要创新思维。”南京市湖南路街道主任蔡健说，论坛邀请政府相关部门、项目建设、居民及商家等代表随机组合，通过头脑风暴和思维碰撞，产生城市更新的金点子。

　　“人民城市人民建，只有引导他们参与进来，发挥他们的创造力，形成集体的智慧和决策，才能创造让人民满意的城市。”蔡健表示，将家园改造主导权交给居民和商户，才真正实现人民群众对美好生活的期许，也是较高程度的有序推进城市更迭。

　　城市是活的生命体，规划与历史文保要“血脉相融”

　　过去在快速城镇化的推动下，“千城一面”现象屡见不鲜。

　　全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱认为，在城市更新中，我们首先要处理好保护和发展的关系，要在保护中发展、在发展中保护。“任何一座平凡的城市，经历几十年风雨，都有自己的故事可诉说，蕴藏在山水河流、古树名木、历史街区、名人遗迹以及建筑等等当中。”贺云翱告诉记者，早年他曾在南京做过调查，发现有3000多处值得保护的对象，但很多并没有被列为文物保护单位行列。贺云翱认为，在关键片区的城市更新中，必须坚持科学规划，要引入历史学、文化遗产学、人类学等相关学科参与，为每个历史阶段保存一份物质记忆。

　　“城市不是一群冷冰冰的建筑的集合，而是一个活的生命体，其中充满人们的追求，包含人与人、人与时空、人与物、人与环境的关系。”贺云翱建议，在城市更新中要坚持“微改造”，分步推进，导入新业态、新的社会内涵，增强城市的发展力、创新力、吸引力，做好新业态、新内涵设计。贺云翱举例说，过去老城建小区时没有充分考虑人们的文化生活、精神文明建设的基础设施，在城市更新中我们可以更多考虑人们物质文明和精神文明相协调的需要，“比如废弃的老工厂，可以‘变身’城市博物馆、音乐厅等，真正意义上地更新我们的生活，提升城市建设质量，让我们的人民生活更美好。”

　　去年，小尺度、渐进式的改造，让南京老城南的小西湖的棚户区颜值提升，实力圈粉。“大家都觉得小西湖是一个网红打卡点，其实，这不是我们的初衷。历史文化传承、居民生活改善，才是最重要的目标。”东南大学建筑学院博士后研究员董亦楠记者。在他看来，文保、历史建筑多，设计改造将面临的问题也更加多元复杂。“小西湖微更新是南京历史文化保护工作不断完善的一次积极探索。它留住原住民、延续烟火气，引进新业态、增添新活力，为老城保护更新打开了新视野。曾经挤满老旧危房的小西湖，如今已经旧貌换新颜。”

　　增进民生福祉，新型城镇化高质量以人为核心

　　政府工作报告中强调，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。

　　“在促进共同富裕的‘新起点’上，城市更新恰逢其时，这是一件增进民生福祉的长期工程。”全国政协委员、扬州市政协副主席认为，城市更新的关键词应落在人民生活“高品质”上，要注重“有机提升”，尤其要避免盲目的“大拆大建”。

　　当下，城市更新“落脚”更细、更精。董玉海说，随着新型城镇化推进，我国城乡规划建设，早已由“大规模增量建设”转为“存量提质改造”阶段，“再开发”的过程中，他认为，应着重关注生活空间和产业空间的精细化改造。以其所在的扬州为例，他介绍，近几年，扬州的城市改造讲求“内外兼修”，一方面，保护老城“明清古城”风貌，注重保留城市文化脉络精髓；另一方面，积极向东西拓展，提升新城质感，比如打造四望亭网红巷等一批特色街乡，升级消费空间，为城市文旅注入活力，让城市焕新与产业创新同频共振。

　　就在最近，无锡正式向住建部提交了新版城市更新试点工作方案，全力争创第二批城市更新国家试点城市。“城市更新将注重讲好城市故事。”无锡市城市更新领导小组办公室相关人士说，在更新方案中特别明确，锡城的一座清代建筑“将尽快确定保护方式”，绝不拆了重建，强行改变城市面貌，此举也让当地市民吃下一颗定心丸。

　　“长三角更高质量一体化的背景下，国家层面可支持江苏争创国家新型城镇化高质量发展示范区，以无锡等苏南城市为先行区，提供更多改革实践机会，形成更多可复制推广经验。”全国人大代表、无锡市委书记杜小刚对提升新型城镇化质量提出相关建议，他认为，可支持苏锡常都市圈、环太湖科技创新圈等纳入国家新型城镇化总体布局，探索建立区域新增建设用地指标分配机制，形成适用于人口经济密集地区的资源整合型一体化发展模式。

　　新华日报·交汇点记者 张宣 王梦然 杨频萍