为进一步加强生态环境保护，建设美丽江苏，省委、省政府日前印发《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》。《实施意见》明确提出2025年和2035年两个阶段性目标，为我省深入打好污染防治攻坚战规划了“路线图”。
从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。
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争先进位，我省亮出环境目标
2018年年底，省委办公厅印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，提出2020年的总体目标，要求着力解决突出生态环境问题，有效改善环境质量，环境风险得到有效管控。
通过3年集中攻坚，到2020年底，全省生态环境质量持续改善，实现了由严重透支到局部改善，再到全面好转的历史性转变，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。接下来，江苏如何深入攻坚，让天更蓝、水更清、山更绿？
《实施意见》明确了我省深入打好污染防治攻坚战的主要目标：
到2025年，全省生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续下降，实现生态环境质量创优目标。其中，全省PM2.5浓度降至30微克/立方米左右，优良天数比率达到82%以上；地表水国考断面水质优Ⅲ比例达90%以上，近岸海域水质优良（Ⅰ、Ⅱ类）比例达65%以上。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，建成美丽中国示范省。
省生态环境厅综合处处长张雷表示，《实施意见》的一大特点是，在目标安排上，更加注重争先进位，坚决扛起 “争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，紧紧围绕省党代会明确的生态环境质量奋斗目标，科学合理、积极稳妥地安排任务，争取到“十四五”末，我省水、气、生态质量指数等主要指标都有新进位。
环境质量目标并非遥不可及。但值得关注的是，经过20年的持续减排，全省污染物排放总量已明显降低，今后任何一点点改善都要付出更大努力，必须从源头上减少污染排放。
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《实施意见》要求，加快推动绿色高质量发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平等方面持续发力，同时还细化具体要求。比如，到2025年，全省培育绿色工厂1000家，绿色发展领军企业达500家左右，培育绿色园区15个；全省重度及以上污染天数比率控制在0.2%以内；长江干流水质稳定达到Ⅱ类，全面完成骨干河道和重点湖泊排污口排查整治。
减污降碳协同增效，推动绿色高质量发展
“十四五”期间，深入打好污染防治攻坚战，必须把减污降碳协同增效作为主攻方向，进一步强化源头治理和协同治理。各地如何有的放矢贯彻落实文件精神，推动绿色高质量发展？
南通坚持“破”“立”并举，以深入打好污染防治攻坚战为经济绿色低碳转型腾出容量。“我们将严守生态环境准入门槛，坚决遏制‘两高’项目盲目发展。与“三线一单”项目准入清单不相符的投资项目，南通主动劝退。”南通市生态环境局局长程炜表示，此外，将优化绿色发展结构体系，推进纺织印染、船舶海工等重点行业“一行一策”绿色化改造，加快落后低效产能淘汰，对钢铁、石化、化工等重点行业开展强制性清洁生产审核。协同推进碳达峰行动，引导重点行业碳控排企业参与碳排放权市场交易。
持续推进产业结构、能源结构等调整，深入实施重点行业清洁原料替代，加快补齐生态环境基础设施短板……《实施意见》的一大亮点是，更加注重源头治理，从根本上缓解生态环境保护结构性、根源性、趋势性矛盾。
环境基础设施是实施源头治理的重要抓手。“‘十四五’时期，集团将立足‘全省重点环境基础设施建设项目的省级投资主体’职能定位，推动全省生态环境基础设施建设迈上新台阶，为深入打好污染防治攻坚战做好支撑。” 省环保集团工程技术公司负责人涂勇告诉记者，集团将为全省每个县（市、区）提供生态环境基础设施建设规划编制技术支撑服务，针对地方短板弱项，分类分步谋划重点工程项目；将树立样板，加快形成以环境基础设施为核心的网络体系，着力建设“三张网”，即污染物收集网、监测监控网、基础设施运维网。此外，将探索建立省市县共担的环境基础设施项目资本金出资机制，与市县政府平台合作组建项目公司，共同推进项目建设。
注重江苏实际，用创新破难题
《实施意见》在工作谋划上，更加注重结合重江苏实际。“在国家安排的治污攻坚标志性战役基础上，《实施意见》专门安排了太湖流域综合整治、保障生态环境安全、维护群众环境权益等具有江苏特点的标志性战役。” 张雷介绍。
记者注意到，《实施意见》中专门提出“深入打好群众环境权益保卫战”，其中，第一条就是要打好噪声污染治理攻坚战。张雷介绍，把当前我省群众反映非常强烈的噪声污染问题列为专项，这也是体现以人民为中心的治污攻坚理念，切实维护群众环境权益的具体举措。到2025年，我省城市建成区全面实现功能区声环境质量自动监测，夜间达标率要达到85%以上。
交汇点记者 许海燕摄
常州市武进区位于太湖上游。2021年，武进4条入太河道水质均达到Ⅲ类标准。截至2021年底，武进化工生产企业留存数量由2017年初的173家减少至28家。“我们将严格按照‘一年试点、三年成型、五年成熟’的部署，力争环太湖有机废弃物处理利用示范区建设走在前列，探索农作物秸秆、蓝藻资源化处置新途径。”武进区生态文明建设办公室副主任庄敏表示，武进全域的水环境治理都是围绕太湖展开的，将坚持控源减排和生态扩容两手发力，稳步提升太湖水质。
深入打好污染防治攻坚战，标准更高，难度更大。我省将扎实推进太湖生态岛建设，全面推行园区主要污染物排放限值限量管理、绿色发展领军企业计划、城镇区域水污染物平衡核算等制度，放大绿色金融制度创新效应，用改革的办法、创新的举措破解治污攻坚难题。
“省财政厅将制定出台《财政支持碳达峰碳中和实施方案》，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策。推行多元化生态保护补偿措施，实施水环境区域补偿政策，探索海洋生态保护补偿和大气环境生态补偿制度，推进长江干流和长江支流跨省横向生态补偿机制建设。”省财政厅自然资源和生态环境处处长韩召迎介绍，此外，将大力发展绿色信贷，完善“环保贷”政策，扩大支持范围，引导更多银行金融机构为符合条件的企业环保项目提供融资服务。创新出台“环保担”政策，通过担保、再担保、增信等综合金融服务，引导更多金融资本进入生态环境领域。
此外，记者了解到，省财政厅还将积极争取国家绿色发展基金投资江苏，推动省级土壤污染防治基金项目落地；积极参与组建国家碳排放权交易机构、登记结算机构；探索省级碳排放权交易平台建设。
来源：新华日报
