住宅小区是城市居民的生活载体，是矛盾聚焦点、利益交汇点，更是党委政府政策决策的落脚点。在邳州，实行“网格+党建”，推进“社区进小区”，强化组织覆盖，引领小区治理，服务社区居民，使居民小区成为党组织密切联系群众、直接服务群众的前沿阵地，做到了事业有人干、服务有质量、困难有帮扶、经费有保障，加快走出一条社会治理新路径。
一、党建引领，推进组织进小区
在做强市镇村三级网格化阵地的基础上，织密小区党的组织网络，让小区居民“身边能找到党员、有事能找到组织、活动能找到阵地”。推动网格党支部组织覆盖、工作覆盖。坚持把党支部建在小区网格、党小组建在楼道，新设小区网格党支部121个、楼院党小组367个，选优培强小区支部班子，厘清小区党组织、业主委员会、物业服务企业在小区治理服务上的权利责任，加强对小区各类组织和各项工作的领导。引导网格内党员组织归队、思想归队。在网格内分类建立流动党员、在职党员、无职党员台账，开展多形式组织生活，引导党员既在原属单位报到，又到居住小区网格党组织“报到”。强化网格党建要素保障、机制保障。突出位置明显、标识明显、办事方便，通过清理、新建、改扩建等方式，确保每个小区网格党支部50平方米以上的支部办公用房、党员活动阵地。
二、细化责任，推进管理进小区
推动社区治理重心下移到小区网格，健全网格化服务管理体系，办好网格内民生服务、信息采集、矛盾化解、隐患排查、治安巡防、宣传发动“六件事”。做公权力的“代表人”，发挥网格党组织的领导核心作用，引导居民和物业厘清小区资产公私权属，明确各个组织职责定位，组织引导党员群众积极参与小区建设管理。做小区居民的“主心骨”，建立小区党支部主导，业主、物业、建设单位参与的协商议事机制，聘请社区干部、片区民警任小区网格员，完善网格化社会治理，推动问题共商、困难互帮、利益协调、共促共建，有效遏制小区乱象。做公共利益的“守护者”，协助小区居民成立监委会，指导制定小区业主大会议事规则，监督业委会实施财务公开、事务公开，对物业公司履职情况进行督查，有效提升小区治理规范化水平，全面维护小区业主权益。
三、补齐短板，推进服务进小区
补齐小区公共服务短板，建设网格化小区服务阵地“幸福驿站”，让居民有事能找到组织、身边能找到网格员，不断提升幸福感、获得感。“四张清单”兑现服务承诺。以“家底清单”明权属，全面梳理网格内居民和公共服务设施资源、资产属性、资源收益等情况，让资源利用更充分。以“问题清单”明需求，通过召开网格议事会、评议会，走访了解等形式，梳理小区管理服务短板，找准居民难点痛点堵点，让为民服务更精准。以“职责清单”明规程，对小区党支部建设职责、服务职责、组织架构、辖区网格等标准规范进行公开，明确责任，简化流程，让群众办事更便捷。以“落实清单”明进度，对小区重大事项、居民诉求中的共性问题，利用公示栏、微信群等平台，第一时间收集、协商、落实、反馈，让实事推进更高效。特色活动提升服务效能。引导各小区网格党组织推行“一支部一品牌”特色党建活动，探索密切联系服务小区群众的方法路径。文联巷片区党支部开展送党建读物、送组织温暖、送美好环境等“暖心六送”，御翠苑片区党支部推进片区各小区文化活动同举办、困难居民同救助、矛盾纠纷同化解等“七同模式”，全面推进行政事务代办、居家养老等各种惠民便民服务，小区环境面貌显著改善，居民幸福指数不断提升。引领共建织密服务网络。小区党组织积极引领小区党群共建，鼓励党员企业家、行业带头人业主和居民资源共享、共同发展；鼓励能人党员、能人业主开办少儿兴趣班、法律援助站，积极为居民提供无偿或低偿服务。瑞兴小区居民组建环保护绿、义务巡逻、矛盾调解、扶贫帮困“四小志愿队”，锦江花园党支部推行党群连心、警民连手、网格连众，引领小区居民参与小区道路和供排水网管改造，完善创新网格化社会治理机制建设，提升了小区环境面貌和居民精神风貌。
四、凝心聚力，推进自治共治进小区
实行“网格+党建”，推进“社区进小区”其意义不仅是创新城市基层治理，更是以党心民意的同频共振，把民心牢牢凝聚在党的周围。起到了实实在在的效果。一是推动了党的领导全覆盖，实现“进得去”。通过社区进小区，把党支部建在小区、党小组建在楼道，牢固树立党组织对小区工作的绝对领导，强化党领导下的居民自治，推动城区社区所辖小区全面实现党组织全覆盖，有效解决了“小区的事没人干、社区的人没事干”问题，让党委政府直通人民群众，让基层党组织成为小区管理的引领者、小区居民的“主心骨”，不断密切党群干群关系，维护了党和政府的形象。二是凝聚了民意最大公约数，实现“留得住”。通过社区进小区，全面界定小区资产，理清了公私权属，促进了社会公平正义，社会矛盾大幅减少，信访总量显著下降。发挥基层党组织连通上下、协调各方的桥梁纽带作用，统筹推进小区公共空间治理、网格化社会治理建设、信访稳定等各项工作，协调化解矛盾纠纷，群众获得感、幸福感明显增强，公众安全感、网格化管理服务覆盖率、和谐社区建设达标率显著提升，“有困难找支部”成为小区居民的普遍共识。三是促进了精细化管理服务，实现“干得好”。通过社区进小区，梳理职责、人力、资产、收益和民声，全面界定小区资产，厘清业主、开发企业、社区、政府的资产归属。全市清理落实公共服务用房2.4万平方米，物业用房1.5万平方米，梳理公共资产3.9亿元，经过市场化运作，收益全部用于小区建设。如滨湖景苑小区清理停车位466个，通过市场化实行有偿使用，既解决了小区居民停车难问题，也解决了物业经费不足难题；如世纪花园小区被戏称为“世纪荒园”，物业费收缴都困难，在社区进小区后，小区铺修主路、新划800个停车位、更换健身器材，面貌焕然一新，居民说“一日不见如隔三秋”，物业费基本都是主动送到物业公司。荣盛集团将社区进小区工作作为楼盘卖点，房价有明显上浮。四是构建了常态化管理机制，实现“走得远”。围绕把社区进小区持续纵深推进，坚持在小区党组织领导下，加快健全了小区业委会、物业服务，运行更加规范；建立完善了有偿化使用、职业化管理、社会化投入、志愿化服务机制，形成投入产出分配良性循环，激发群众主体意识、责任意识和共建意识，自治能力不断提升，共治意识不断增强，全面构建了基层党组织领导下的小区自治、居民共治新格局。
（王秀 高超 陈奇）
