经验表明,农业产业链越长,产业链条关系越紧密,乡村产业越发达,农民收入越高。积极延伸和拓展农业产业链,不仅有利于培育发展出更多的农村新产业新业态,还有助于不断拓展农民增收致富渠道。锚定农业强省建设目标,江苏可聚焦农业全产业链打造,下好“先手棋”:
加强农业基础设施和科技人才投入,提高农业全产业链硬实力。一是加强高标准农田设施、粮食产后烘干储藏设施、农产品市场与流通设施、数字农业相关标准设施等农业基础设施建设,夯实乡村产业发展基础。二是加大农业科技人才投入,带动和促进农业产业链升级。既要立足本地的特色产业布局,构建公益性农技推广体系和经营性农技推广组织的合作机制,推动形成多主体融合发展的推广体系,还要在职称晋升通道和经济方面给予基层农技人员更多支持,从根本上解决基层农技人员力量薄弱和后继人才储备不足的问题。
优化营商环境和服务水平,提高农业全产业链软实力。一是立足监管框架、公共服务、实施效率“三力齐发”形成统一管理服务框架,为农业全产业链主体打造全周期、全方面和全流程且服务与监管并重的营商环境。二是要统筹好农业全产业链与乡镇工业集中区规划,在保护耕地资源和保障粮食安全的前提下,一方面合理配置农业全产业链用地规模和布局,让产业链主体有稳定的预期;另一方面充分用好集体经营性建设用地和闲置宅基地,盘活农村存量建设用地资源,更好满足产业链主体的用地需求。三是要建立完善以乡村企业和农民为中心的“一站多点式”政务服务体系,并适时借助大数据、区块链等数字化赋能作用,提高政务服务效率,释放乡村产业活力。
充分考虑到行业异质性,因业施策更好发挥富民效应。实践中,要充分考虑到不同生产要素对于农民增收的差异化带动作用,科学统筹调配,促进公平正义。如对于农产品初加工、乡村生活服务业等劳动密集型乡村产业振兴,应鼓励发展劳务中介,强化对农民的就业培训,以提高劳动力市场配置效率。对于养殖业、农产品精深加工、农产品销售等资本投入大的资本密集型乡村产业振兴,可通过增加产业链关键节点的公共品投入,提高促进增收的效果,也可通过引导企业共享产品信息、技术信息、市场信息等方式,优化乡村创业环境,孵化更多创业项目,还可通过加强产业链上下游的利益联结机制,提高产业链韧性。对于粮食种植、乡村旅游等土地、生态环境资源投入大的资源密集型乡村产业振兴,则需要发挥农村新型集体经济组织的所有者作用,让全员共享资源红利。
严斌剑(作者为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员、经济管理学院教授)