党的二十大要求“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。作为经济大省，高度成熟的产业集群是江苏发展的重要优势。近年来，精细的产业分工、要素的快速流动、完善的交通信息网络支撑等，使得城市间的联系更加紧密，都市圈发展日益成熟。与此同时，都市圈发展又反过来重塑着各城市的生产生活方式。相比多个城市的简单集合，都市圈因其有机性和整体性提升了流通效率、促进了创新扩散和人才交流，使经济社会发展获得质的飞跃。江苏要充分发挥经济发展和空间发展的双重优势，促进南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈、沿海都市圈四大都市圈和沿江发展轴、淮河生态经济带、大运河文化经济带、沿海经济带两横两纵主轴同步提升、耦合发展，加快形成“区域互补、跨江融合、南北联动”的发展格局，助推省域全域高质量发展。
促进中心城市与腹地共同发展，
提升都市圈系统影响力
都市圈的影响力不仅在于单个城市，更在于系统的影响力——中心城市决定着都市圈的全球竞争力，腹地决定着发展的可持续性。对于苏锡常这一发育成熟、城镇密度高的都市圈而言，发展的侧重点应放在赋权增能上，使其更好发挥探路者作用，在开辟新发展领域的同时整体输出发展经验。南京都市圈应在提升中心城市南京的辐射能力方面做足文章，通过创新成果产业化、产学研融合等，充分释放南京的科研创新优势和知识溢出效应，培育具有全球影响力的产业创新孵化地和集聚区。徐州都市圈、沿海都市圈需要同步推进中心城市和中小城市发展：一方面，徐州要主动对标国家区域中心城市，夯实实体经济、优化营商环境、提升发展质量，全力打造名副其实的淮海经济区中心城市；南通要充分发挥区位优势，在基础设施、产业活动、人才科技等方面全方位对接上海，并主动向北传递辐射、凝聚强大发展合力。另一方面，要着力提升中小城市发展水平，提高城镇密度，加快交通通信设施一体化、公共服务资源跨区域共享建设，在吸引人才、降低企业运营成本等方面给予更多政策支持，协助其主动运用新技术，建设规模适度、高效率的标准化车间，鼓励其秉持创新资源“但为所用”的思路，积极敏锐地捕获发展新动力，使空间资源和成本优势切实转化为产业发展优势、宜居宜业优势。
加快两横两纵主轴建设，
实现四大都市圈共同发展
密切的产业合作和人员往来，促使要素沿高速铁路和高速公路网络频繁流动，推动江苏形成了两横两纵的发展主轴，也进一步增强了都市圈间的合作。江苏要更好发挥轴线的整合带动、促进流动、动力传导等作用，以“都市圈+发展轴”共同构成多中心、网络化发展格局，实现省域高质量一体化发展。沿江发展轴是江苏的经济科教高地、创新策源地和推动发展升级的主发动机，要突出创新在发展全局中的地位，协同南京都市圈和苏锡常都市圈建成世界一流的高等教育基地、知识创新中心、产业创新高地和世界级先进制造业集群。沿江发展轴动力的传递，需要借助两大纵轴承载流动、增强流动的作用。其中，沿海经济带发展潜力巨大，要重点建设、加速提升，围绕先进制造业、海洋产业、生物医药等主导产业，推动科技含量高、发展潜力大、带动能力强的优质项目落户，使其成为江苏高质量发展的强劲引擎。大运河文化经济带要充分发挥功能整合、区域协调作用，建设江苏的生态走廊、文化走廊、美丽中轴，让良好的生态和“千年运河”的品牌影响力成为涵养绿色经济、创新经济的最佳空间；建设沿运河“零障碍”合作通道，通过共建科技孵化基地、组团式招商等方式，实现南中北段产业链供应链创新链深度融合、协同发展。淮河生态经济带要发挥生态优势和后发优势，变发展落差为发展空间，深化南北合作共建和产业链合作，实现产、城、人、文融合发展，拓展江苏发展的纵深空间。
加强跨省域合作，
拓宽都市圈发展格局
江苏的都市圈发展具有跨省域特征。四大都市圈发展均需跳出江苏看江苏，突破板块划分、行政区经济的藩篱，采取以市场为主体、鼓励自由流动和产业链融合的都市圈经济发展模式，实现与沪浙皖鲁的合作由“点—点”向“面—面”的升级，在长三角一体化发展中扛起江苏责任。深度融入上海大都市圈建设。苏锡常都市圈要主动强化与上海的全领域合作，相互赋能、共同发展，支持上海发挥龙头作用；沿海都市圈应全方位对接上海，提升对上海溢出要素的吸引力，通过共建特别合作区、飞地经济示范区、建设创新孵化地和产业联盟等形式，做好溢出承接、产业配套、成果转化等文章。加强与浙江的合作。高水平建设环太湖世界级创新生态湖区，推动溧阳、宜兴等节点城市高质量发展，填补南京、杭州两大都市圈间的空白带，使上海、苏锡常、南京共同构成支撑长三角发展的“黄金三角”。深化与安徽的全方位合作。南京都市圈可以通过建设新型功能区、创新中试基地等形式深入推进苏皖两省合作发展。徐州都市圈应着眼于淮海经济区，打造一批合作平台，推进产业链供应链创新链深度融合。在立足长三角的基础上要跳出长三角，促进长三角城市群创新成果向“一带一路”区域进一步辐射扩散，加强同“一带一路”沿线国家和地区的深层次合作，更好地发挥“一带一路”交汇点作用。
孟静（作者为江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员）
