对标落实党的二十大战略部署，争当中国式现代化城市实践的引领者，南京需要不断强化自身发展内核。软实力的“硬核”作用，在城市发展到高级阶段后更加凸显。南京拥有深厚的历史文化底蕴，在人均GDP、研发投入强度、人均期望寿命等“硬”指标均已达到发达国家水平的前提下，着力打造具有鲜明标识的城市软实力，可为中国式现代化的南京实践提质增效。软实力建设必须坚持以社会主义核心价值观为引领，充分展现南京人的时代追求、彰显城市人文特色、弘扬城市坚韧品格，用无形的力量汇聚新时期南京城市发展的强大内核。
打造城市共同体，
强化城市主角使命感
城市软实力建设应贯彻“以人民为中心”的核心理念，把准人心工程的关键，“双向奔赴”共创城市美好生活。通过发起厚植城市精神、锻造城市品格的城市行动，让广大市民在组织参与活动中体现价值，增强“人民城市”的主角意识与使命感。通过开展“典范城市精神”献策活动，促进城市主角的多方位参与，激发市民澎湃活力，形成城市文化自觉。通过面向海内外寻找城市发展“合伙人”，构建未来永续发展的共同体，携手创业创造，共享发展红利，激活城市软实力的载体场域，助推创新集群驱动的南京城市软实力提升。
传承弘扬城市文化脉络，
构筑南京“顶级文化地标”
习近平总书记指出，要让历史文化“与现代化建设交相辉映”“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”。南京在传承弘扬城市历史文化的过程中，应以全球城市网络为坐标系，加快整合已有的世界文化遗产城市、世界和平城市、世界佛教文化城市、世界体育名城、世界文学之都等世界级的城市名片，对标国际知名城市的成功经验与做法，实施“顶级文化地标”战略。推动以明孝陵、明城墙、云锦等为主要代表的文化遗产进一步走向世界；打造以红色文化、和平文化、青奥文化、佛学文化等为内涵的文化地标，进一步提升城市文化的全球影响力。
实施城市空间赋能工程，
优化南京文化载体能级
城市空间形态作为文化载体和传播平台，承载着城市文化的生命力和灵魂。习近平总书记针对城市空间的塑造提出，要“注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。城市记忆与城市活力在很大程度上取决于城市空间与城市人的互动。应从改善城市形态和空间定位出发，围绕长江文化带、长江国家文化公园江苏段建设，加快全方位、全体系的“扬子江大都市”城市意象塑造。通过推动历史文化街区形象功能升级，开展文化旅游资源整合推介，加速建设“山湖一体”型中央生态文化公园，拓展南京文化空间形态，优化提升软实力建设载体的能级。
构建高品质人才生态，
叫响“人到南京更出彩”
城市对人才的吸引力、人才对城市的向往度，是城市软实力的直接体现。建议打造“人到南京更出彩”的双创人才品牌，树立全球英才向往的创新之都形象。聚力打造重大科创研发载体平台，促进高水平的产才融合、产金联动与产教结合，形成各类拔尖人才的集群带动效应，营造国内一流、国际领先的人才生态环境。持续优化人才精准服务，突出人才公共服务标准化、提升便捷性，聚焦解决人才及家庭在住房、教育等方面痛点问题。发挥南京人才培养高地的优势，实施海外与本土联动的引才、育才、留才工程，打造人才集聚的强磁场。
提升城市“善治”效能，
建设“全龄友好型典范城市”
全面推进城市软实力建设，需要强化南京在全省“首善之城”的“首善之治”使命担当，全面提升“市域社会治理”现代化水平。要不断提升城市的善治效能，着力在社区营建上下功夫，深化“邻里社区关系”建设，强化普通市民的心理归属感和安全感，共建共享、共鸣共情，不断提升城市“韧性”。要积极推进“全龄友好型城市”建设，把以人为本具体化、具象化、细节化，在城市空间设计、公共服务供给、社区环境共建、群体社会交往等方面体现出城市对各个年龄群体的尊重、包容和温度。
深化文明典范城市创建，
锤炼推广城市精神品格
习近平总书记强调：“一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神”。在政府层面，要以大历史观锤炼城市精神，坚持“植根历史、聚焦现实、引领未来”的原则，在争创全国首批文明典范城市过程中，充分展现南京人的时代追求、彰显人文特质、弘扬城市品格。在社会层面，开展深化市民修身行动，以在各行各业厚植“文明典范”的市民形象为抓手，大力推动社会主义核心价值观落细、落实。在社区治理层面，强化“社区是家”“城市如家”的家园理念，打破邻避障碍，将建设文明典范城市的公众合力，转化为城市精神的践行与历练。
讲好城市故事，
提升南京对外传播效能
在文化软实力建设中聚集外部资源，从南京城市国际化营销的战略高度，实施国际传播计划，持续提升全球叙事能力。建议着重从构建城市发展传播品牌，推动城市对外友好交流，全面提升城市叙事能力等角度来为城市软实力提质赋能。开展“南京叙事”传播计划、设立城市文化IP创作奖励扶持机制，发布南京城市文化IP创作目录指引等。通过建构高度开放、创新驱动、文化包容、生活舒适的城市形象，以生动的“城市故事”来展现中国式现代化进程中南京的有为和担当。
（作者单位：任航，南京邮电大学高质量发展评价研究院；朱明、刘阳，中共南京市委研究室）
