作为民营经济大省，江苏一直以来把优化营商环境作为推动高质量发展的“先手棋”，通过采取务实举措优化营商环境，不断激发民营企业发展活力，持续推动民营经济高质量发展，初步形成了具有江苏特色的民营企业发展环境优化经验。
江苏民营企业发展环境不断优化
着力抓好经营主体培育。我省一直注重支持民营经济经营主体发展壮大，各地都出台了相关的政策，鼓励企业做大体量、做高质量、做强优势，带动相关产业集群成链发展。
营造民营企业创新发展环境。明确对新技术、新产业、新业态等实施包容审慎监管。近年来，我省先后出台了多项具体措施，大力支持推动民营企业的创新，引导民营企业敢闯敢干，努力化解企业创新试错的后顾之忧，激发市场活力和创造力。
开展多层次多方面的惠企服务。推动惠企政策覆盖，促进惠企政策落地生效，助力企业快速发展。开展民营企业家专题培训，组织企业到先进地区学习交流，开阔眼界、拓宽发展思路；表彰了一批优秀民营企业和优秀民营企业家，进一步弘扬企业家精神，团结凝聚企业家力量。
着力解决民营企业面临的突出问题。创新工作思路，强化宣传措施，统一开通“一企来”企业服务热线，构建企业诉求分类识别和快速响应机制，提供“一键直达”的服务通道，为社会提供“一号答”“一站式”政策咨询服务。搭建融资对接平台，常态化开展融资对接服务，有力有效促进银企信息畅通。
民营企业发展的主要挑战及短板弱项
政府对民营企业的真实营商环境并不能充分了解。营商环境是政府供给和企业需求的结合，当前不少营商环境评价仍然是以政府供给侧为主，而从企业需求侧进行评价的不多，难以客观反映营商环境的实际情况和现实问题。
各部门联席联动发展机制不够完善。不同职能部门出台的营商环境优化政策往往存在信息不共享、数据不共用、政策不统一等问题，造成政策执行部门左右为难，并让企业在执行政策时犹豫不决。
融资困难依然是制约民营企业发展的关键问题。融资难一直是制约民营企业快速发展的老大难问题。为了确保正常运营，企业疲于寻求外部融资，增加了企业财务成本和运营成本，甚至可能因企业资金链断裂而破产。
惠企政策难以靶向发力导致行政资源低效浪费。政策对于不同发展阶段的民营企业针对性不足，导致政府出台的惠企政策不能达到预期效果。不同产业需要的营商环境会有较大差别，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同，因此，营商环境的优化既要贯穿于产业的全生命周期，又要精准滴灌，才能让不同发展阶段、不同规模的企业都享受到政策带来的红利。
推进民营企业发展环境优化的思路对策
一线调研，掌握民企实际发展困境。优化营商环境，需要进一步明确营商环境评价的导向作用，深入经营主体一线开展调查研究。各级工作人员到经营主体一线开展调查研究，切实解决企业的急难愁盼问题。要问计于企，通过走访调研、问卷调查、协商座谈、网络议政、专家咨询等灵活多样的形式加强政企沟通，认真听取经营主体诉求，倾听企业经营发展遇到的问题，广泛征集各界意见，深入查找存在问题，有针对性地提出对策建议，并切实解决企业诉求。
整体布局，推动议事协调机制完善。营商环境本身是一个地区整体性的体制机制，营商环境优化也要注重系统性和协同性，坚持一体设计、整体布局和联动推进。要建立完善营商环境优化的领导小组、会商、联席会议等议事协调机制，明确牵头部门和主责部门，使相关部门可以在分工的同时有合作，各类政策能够在分解的同时有联动，打造协同营商环境来提升企业获得感。
精准画像，破解民企融资困难问题。通过大数据算法，对企业客户的经营数据进行采集、梳理和分析，实现对客户信用的精准“画像”，并提供给相关金融机构，重点帮助“四有一困”（有技术、有市场、有前景、有信用、暂时遇到资金困难）民营企业提高申贷通过率，助力民营经济高质量发展。鼓励各类金融机构积极开发个性化、定制化的金融产品和服务，如针对专精特新民营企业设置差异化信贷产品或专项贷款，精准识别支持优质民营企业，从而破解民营企业融资难问题。
数字赋能，构建民企信息沟通反馈机制。利用大数据和人工智能技术来提升营商环境优化的精准性和智能化，加速推进营商环境的数字化转型，打造以企业为中心的数字化营商环境。通过优化营商网络环境来营造良好的舆论环境，进一步加强网络舆论引导和网络舆情疏导，为营商环境优化创造健康规范的网络空间。
靶向施策，打造特色民企营商环境。地方政府应明确重点发展的产业，并为这些产业量身定做特色营商环境。聚焦产业链扩链、补链、强链的具体需要，有针对性地改进和优化产业营商环境，培育链主企业吸引上下游相关企业补链强链。提升相关部门对重点产业的研究能力，围绕产业园区和产业链的营商环境需求，突出本地营商环境的产业特色，同时要大力发展新兴产业增强创新链。针对有技术、有专利、有前景的中小微企业或者专精特新企业、规上工业企业、产业链链主企业等不同发展规模的民营企业制定特色政策，提升民营企业发展环境优化的精准性、有效性。
吴瑶 龙海燕（作者分别为江苏省生产力促进中心副研究员，江苏省生产力促进中心高级咨询师；本报告系省社科联2023年度重大应用课题“江苏优化民营企业发展环境研究”阶段性研究成果）
