“中国式现代化”安丰新实践调研行之五·组织篇|善治善为，构建乡村治理新格局

　　在东台市的行政区划图上，安丰是一个特别的镇，面积小、人口少，也是全市唯一没有合并的镇。近几年在全市综合考核中，安丰镇连年位居优秀等次，拥有“全国文明镇”“国家卫生镇”“全国生态镇”等8块金光闪闪的“国”字号荣誉。经济好、生态优、环境靓、治安好、百姓幸福指数高……成绩的背后，是安丰镇党委持之以恒推进组织振兴，开创了经济社会高质量发展新局面。

　　建硬配强，

　　锻造有战斗力的攻坚堡垒

　　“上面千条线，下面一根针。”从一个方面印证了农村基层党组织在贯彻落实党和政府政策、执行上级任务所发挥的重要作用。安丰镇党委把建硬配强、打造“铁拳头”基层党组织作为加强农村基层党建工作的重要内容，注重发挥“头雁”的引领作用，从而带动各项工作上水平、增亮色。

　　支部强不强，关键看头羊。安丰镇从严从实抓好班子建设，把选用村党组织“一把手”作为建强党组织堡垒的重要工作。镇党委多措并举，既眼睛向内，从村班子中选拔合适人选，又眼睛向外，注重从乡贤、致富能人等中间考察人选，同时也放眼机关、事业单位挑选合适人选。通过压担子、定目标、给任务，提升他们的管理和服务能力，增强干事创业精气神。2021年底，利用农村基层党组织换届的机会，把一批年富力强、富有开拓精神的能人推到村（居）党组织书记岗位上，全镇有一半的村（居）书记换了新面孔，“一肩挑”比重达到100%，每个村均配备了1—2名后备干部。新的村（居）“两委”班子，无论年龄结构，还是文化层次，都有了很大变化。以安东村为例，“两委”成员平均年龄36.8岁，最小的24岁，最大的45岁，均为大专及以上学历。全村113名党员中，80后党员有20多名。在去年新冠疫情防控期间，各村（居）党总支书记充分发挥突击攻坚作用，带领“两委”成员和各村民小组网格员坚守、奋战在“疫”线，为疫情防控和经济发展作出了重大贡献，做到了社会面可控，展现了强大的组织力、战斗力。

　　成绩是干出来的。安丰镇坚持绩效考核导向，以成绩论英雄，村书记工资报酬多少折射出自身奋斗和付出的成效。通榆村是安丰的“南大门”，多年来却一直处于三档村，村子不富裕、矛盾比较多，村干部提不起精神，每次镇上开会，村书记都坐在角落里，与先进村相比自卑感特别强烈。2020年新书记上任后，重整旗鼓，以发展经济提振士气，2021年起通过创办集体合作社、盘活店面和土地闲置资产，当年村集体经营性收入就达50多万元，2022年增至60多万元。与此同时，利用专项政策资金，对路、沟、渠全面更新，拓宽中心路，安装路灯，改善村民的出行和生产条件，等等。而今，通榆村各项考核已跻身一档村行列，干部群众扬眉吐气、倍儿精神。村干部们感慨地说，面子是自己争取的，位置是干出来的。

　　最近，安丰镇党委被盐城市委市政府授予“盐城市乡村振兴先进集体”，这是对安丰镇党委带领全镇干部群众奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利后在乡村振兴新征程中所取得成绩的一种肯定和褒奖。令安丰镇领导欣慰的是，通过实践，锻造出勇创新、善作为、敢担当的村干部队伍，这是安丰镇实施乡村振兴战略、推进强村富民目标实现最大的底气和最有力的保证。

　　提升服务，

　　将村民满意“进行到底”

　　民之所盼，政之所向。安丰镇始终秉持“以人民为中心”的施政理念和服务宗旨，聚焦村民的急难愁盼问题，坚持尽力而为、量力而行，富有创造性地开展工作，不断增强获得感、幸福感、自豪感，提升村民的满意度。

　　强功能。安丰镇党委立足服务、围绕服务，通过提升服务能力和水平推进乡村有效治理。在各村（居）党群服务中心建设或改造时，要求将“一老一小”功能和服务融入其中，丰富服务内容。每个党群服务中心均按照“十有”微服务需求进行功能设置，如娱乐休闲、读书室、健身、棋牌等。下灶村规划新建党群服务中心时，计划投资300多万元建设老年人日托照料中心和“4点半学校”，与便民服务大厅融为一起，便于管理和服务。预计明年底建成后，可满足100多人的日托照料。东风村新建的党群服务中心内部增加了舞蹈排练室、村邮站点、便民超市、法律援助、康复区域、4点半学校、暖心驿站等活动场所深受群众欢迎。按照安丰镇党委的设想，今后村（居）党群服务中心都要建成村民最愿意来和受教受益、全村最具人气的地方。

　　树新风。安丰镇注重从细节和习惯提升村民的文明素养。从垃圾随手扔、熟视无睹，到随手捡拾、主动报名当志愿者，村民在比学赶超中提高了思想认识和觉悟，由此给“有一种幸福叫安丰”增添了新内涵。面对人情债、攀比风、迷信等沉渣泛起、愈演愈烈，安丰镇党委政府及时出手，组织开展声势浩大的婚俗文化宣传月活动，由镇村干部分头深入到适龄婚嫁的村民家中发放婚俗改革倡议书，倡导和树立“五讲四简”新风尚，大力营造喜事新办、厚养薄葬、节俭养德、文明理事的良好社会风气。如今，在安丰遇到大事喜事村民们从出“份子钱”改为聚一聚、热闹一下。点滴之事，久久为功，产生水滴石穿的效果，涵育了村民良好的个人文明素养，从而带动全民素质提升和乡风民风好转。

　　抓治理。乡村治，则百姓安。安丰镇通过村规民约、法治宣讲、弘扬新风典型，逐步建立起自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。安丰以建立网格洞察社情民意为契机，把党小组建在村民家中，将服务触角延伸到各个角落，做到让村民少跑腿、办成事。同时，做好日常巡查反馈、信息排查、矛盾化解和问题即查即改，真正实现“琐事不出格、小事不出村”。目前，“文明村”“民主法治示范村”在安丰镇实现了全覆盖。红安村创树“一核心、五治理、五立足、九园荟萃”“1559”社区工作法，获评“全国乡村治理示范村”荣誉称号，当地媒体对此进行了浓墨重彩的报道。

　　增福祉。提升村民获得感和幸福指数，安丰镇鼓励各村（居）为民多办实事好事，让村民享受改革发展红利。丰西村发展村集体经济有了一定积累，从去年起，将每年为村民办一桩实事列入年度工作计划，2021年斥资装修了村卫生室，改善了硬件，2022年花费45万元实施亮化工程，安装8.5公里路灯，为村民点亮了回家路。2023年准备新建文化大礼堂，建成后，既可用于村民文体活动，也可服务村民的红白喜事。先富裕起来的东风村，每年都要投入20万元左右为村民办实事，如下水道改造、道路绿化、亮化工程等。红安村为全村60岁以上老人配送午餐，两荤两素，村里补贴6元，个人自掏9元，90岁以上老人免费；村里还通过购买服务的方式，把人大代表工作站作为节假日和寒暑假孩子的托管营地。

　　创新驱动，

　　不断刷新发展新刻度

　　从传承到创新、到突破，安丰镇党委以党建引领，创新驱动，培育党建品牌，凝心聚力，提振全镇干部群众的精气神，增强干事创业的信心和力量，在乡村振兴的实践中不断创造出新业绩，书写新篇章。

　　思路新。从“一村一品”“一村一策”，到“一村一品牌”，安丰从丰富“党建丰产方”内涵出发，聚力打造代表农村党建“绿色馨丰”、园区（非公企业）党建“智创兴丰”、古镇党建“盐韵新丰”三大党建品牌，助力实现产业旺、古镇美、农民富。各村因地制宜，立足实情，涌现出“穿针引线”“提纯复壮”“压条繁殖”“春蚕吐丝”“测土配方”等一个个富有创意、贴切有效的支部创新工作法，形成群星闪耀的党建品牌方阵，受到上级党委、组织部门的关注，东台市连续多年将全市党建项目现场观摩会暨基层党建重点任务推进会放在安丰举行。可见其党建创新工作声名远扬，不同凡响。

　　曾经的软弱涣散村——东光村，人口多、矛盾多、信访多，负债一度高达80多万元。新书记上任后，以“滴水灌溉”创新工作法，即把有限的资金和资源用在刀刃上，用精准、高效的理念服务群众、改善民生、发展经济，村里各项工作有了很大起色，危桥、土路、人居环境等群众急难愁盼问题都得到了解决，村民们心气顺了，党群、干群关系和谐了，东光村也由此跻身东台市、盐城市先进村行列。像东光村这样后来者居上，或者面貌大改变的，在安丰镇还有好多。

　　招数实。安丰镇坚持将党支部建在产业链上，推行“强村十八策”“强村十八招”，推动党的建设与产业发展互促并进。通过村党支部领办、村民土地入股，成立土地股份合作社，发展高效现代农业。同时，发挥党支部和村网格长的作用，不断深化农村人居环境整治、新型社区建设、农村道路提档升级和亮化工程，打造一批美丽乡村、文明乡村。而今，走在安丰乡村，满目春色、满园春光，文明村、生态文明示范村、民主法治示范村、乡村治理示范村，筑起了一道道美丽、文明、和谐的风景线。安丰镇已连续五年获评东台市综合先进镇。

　　步子稳。发展是解决矛盾最有效的良方。为谋求更快更好的发展，安丰镇要求各村（居）书记解放思想，争当发展先锋的带头人。尽管各村（居）之间发展不平衡，差距悬殊，但在发展上思路清晰、目标明确，铆足了一股不服输的劲，纷纷拿出了集体经济发展三年行动方案。新榆村是边远村，2022年村集体经营性收入35万元，刚过及格线，未来三年如何干、怎么干，村里拿出了切实可行的增收计划，并具体落实到人：继续推进土地流转，投资建设金蝉深加工项目，到2025年，村集体经营性收入目标达到50万元。东旭村2022年集体经营性收入达到60万元，接下来三年中将通过盘整全村的土地资源和养殖水面，实行统一规划、统一发包、统一管理，整合闲置老校舍，牵头组建村集体农场，到2025年村集体经营性收入目标跨入100万元先进村行列……目前安丰镇17个行政村经营性收入50万元以上村达10个、100万元以上村8个、省级经济强村8个。

　　新华传媒智库调研组

　　执笔：丁亚鹏