【编者按】为充分发挥新型智库在学习宣传贯彻党的二十大精神中的重要作用，江苏省新型智库建设办公室和新华日报社新华传媒智库近期集中推出“学习宣传贯彻党的二十大精神·重点智库环省行”系列访谈报道，围绕党的二十大提出的新思想新观点新论断，邀请省重点智库负责人、首席专家或课题牵头人以理论之思回答发展之问，共同为践行“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的新使命新任务扛起智慧赋能之责。

　　党的二十大报告提出，强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。这也是提升公共安全治理水平的重要内容。新的赶考路上，如何切实做好食品安全监管，保障百姓的“舌尖安全”？如何更好回应人民群众对食品安全的更高期待？本期专栏访谈活动邀请到了江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、院长，商学院教授、博士生导师吴林海进行解读。

　　人民群众对食品安全提出更高要求

　　记者：食品安全关乎人民群众的切身利益。进入高质量发展新阶段，随着生活水平和生活品质的不断提升，人们对于食品安全有着怎样的新期待？

　　吴林海：当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这其中就包括人民日益增长的对食品安全的美好期待。这主要表现在：

　　一是对食品安全的期望更高。党的十八大以来，全省人民生活水平继续保持稳中向好的发展。居民恩格尔系数由2012年的30%下降至2021年的27.5%。按照联合国标准，江苏居民生活总体上进入殷实富足阶段。居民普遍要求大众化食品更加安全，网络外卖食品安全更有保障，“两超一非”问题能够有效遏制。

　　二是对食品安全保障的均等化要求更高。当前，农村与相对欠发达地区的人民群众对食品质量安全的要求正在迅速提升，普遍要求缩小城乡间、不同区域间食品质量安全供给水平的差距，普遍要求充分实现食品质量安全供给的均等化，普遍要求同样获得食品安全信息与参与社会共治的权利。

　　三是对食品健康营养的要求更高。当前，食品消费结构发生了历史性变化，多样化、精细化、生态化、健康化已成为新时代食品消费的主流形态，全省人民群众不仅要求“吃得安全”，更期盼“吃得健康”。数据显示，随着人民群众对营养健康的日益关注，全省保健营养食品市场规模持续扩大。

　　新时期食品安全仍面临较多风险

　　记者：近年来，江苏食品安全形势稳定向好，监管事业全面推进，为确保经济社会发展安全有序奠定了良好基础。但从时刻保持风险防范意识的角度来看，目前我省在兜牢食品安全底线方面还有哪些值得注意的治理短板和风险挑战？

　　吴林海：现阶段，全省乃至全国食品安全领域风险因素依然复杂，形势依然严峻，究其背后原因也较为复杂。主要有：

　　一是源头治理的长期性。由于对客观规律认识不足，快速的工业化对农业生态环境造成了不同程度的破坏，尤其是化肥、农药等化学投入品的高强度施用，给农产品与食品安全治理带来了持久性、复杂性、隐蔽性的不利影响，治理难度大。

　　二是人源性风险治理的艰巨性。从农业生产源头上看，分散化小农户仍然是农产品生产的基本主体。由于认识不足、知识不足，以及经济上的趋利性，短期内难以杜绝不规范的农产品生产经营行为。从食品生产加工上看，食品工业基数大、产业链长、触点多，“两超一非”与制假售假等问题仍未完全禁止。

　　三是食品监管机制的挑战性。当前包括乡镇（街道）在内的地方政府监管力量普遍薄弱、专业性相对不足，治理方式存在路径依赖，仍过多地依靠政府监管，社会共治体系有待完善。同时，网络新业态形成了食品生产经营者与消费者的直接对接，这对既有监管体系带来冲击。

　　用好制度优势，实现“五个现代化”目标

　　记者：以更加有力的措施纵深推进食品安全治理，有效维护人民群众健康权益，是赋予广大人民群众更多获得感、幸福感和安全感的重要路径之一。“十四五”期间，以江苏为实践样本，应如何切实做好食品安全保障工作？

　　吴林海：未来五年是全面推进中国式现代化江苏新实践开局起步的关键时期，应牢牢把握食品安全治理的制度优势和现实国情、省情，统筹解决如下五个重要任务：

　　一是食品安全法律法规体系的现代化。以《食品安全法》为核心，从我省实际出发，进一步完善地方法律法规。尤其要适应长三角区域一体化发展需要，推进区域协同立法，解决区域间地方法规相互割裂、相互矛盾等问题。

　　二是食品安全治理体系的现代化。坚持构建既具有全球现代化共同特征，更具有中国特色的政府、市场、社会等多元主体相向而行的社会共治体系，应积极培育社会组织，开拓公众参与风险治理新渠道。

　　三是食品安全监管机制的现代化。健全社会信用守信激励和失信惩戒联动机制，完善分类分级监管制度，组合与集中优势工具治理高风险；以日常监督抽检为主，辅助于专项监督抽检等治理低风险。

　　四是食品安全治理能力的现代化。推进信息化、智能化、数字化监管，弥补监管力量相对有限与监管对象相对无限的矛盾。完善全省智慧化监管的顶层设计，形成上下贯通、信息共享的食品安全智慧化监管平台。

　　五是食品安全供给能力的现代化。坚持问题导向，抓住老百姓在食品安全领域的操心事烦心事揪心事，实现充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的有机结合，提升食品质量和安全的供给能力。

　　新华日报·交汇点记者 王男