7月3日，由新华日报社新华传媒智库、江南时报社、江苏新华文投、南通市海门区委组织部、海门区海门街道共同发起的“党建引领城市治理主题调研行”走进海门街道，新华传媒智库专家调研组深入海门街道社会治理一线，调研了解基层社会发展与治理中的“党建引领”效能发挥，为探索新时代高质量党建引领高效能社会治理建言献策。

稳住“基本盘”，

在发展中夯实基层治理基础

走进海门街道三南村，逾千亩黄桃种植园里，一只只已经完成套袋的黄桃挂满枝头。登上园内观景台，目光所及尽是生机勃发的桃树梨树。依托丰富的自然资源，该村已建成1700亩特色果蔬农产品供应基地。

三南村党总支书记黄奕峰介绍，该村采用“党组织+合作社+农户”发展模式，累计吸引投资近1.3亿元，培育出了苏洪鲜食、桃李春风园、三翠梨园3个党员创业示范基地，为乡村产业振兴注入了“红色先锋”强动力。2022年，三南村实现村营收入155.44万元，村集体资产达2015.3万元，农民人均纯收入5.1万元。

经济发展是社会治理的基础，在发展中解决治理问题是提升治理成效的有效途径。近年来，该村深入推进党建网格和治理网格“并网融合”，推动党组织“上产业链”“进专合社”“入农业园”；同时实行“一长三员”(网格长、网格员、信息员、网格联络员)管理模式，引导党小组长、“老娘舅”、平安志愿者等，及时向党组织汇报所掌握的社情民意、苗头隐患和诉求困难，将矛盾解决在网格。该村连续6年被评为海门区平安法治村。

江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员，江苏省新型城镇化研究会副会长徐琴指出，农村基层治理的重点和核心是发展。三南村的示范作用主要体现在“党建引领”和“红色联盟”的火车头效应上。依托村企党建联建，该村与海门区公共资源交易中心、海门区农商行、海门区农科所、苏洪食品有限公司建立起“支部联建、资源联享、项目联育、治理联动”工作机制，为高质量推动实现共建共治共享筑牢了根基塔座。

打好“主动仗”，

在服务中提升基层治理效能

在海门街道解放西路社区，党员杨柳向调研组介绍，她和水电工朱师傅刚刚到独居老人陈阿姨家解决了一起管道漏水问题。

“这只是社区‘便民利民志愿服务团’上门助老助困的一个普通场景。”杨柳说，这项服务自今年开展以来，已为37名独居、空巢、困难老人提供代买药品、家电维修等便民服务46次。目前，社区142名在职党员已全部成为“双报到·通通在”服务品牌的践行者，为社区的“红网格”治理提供了重要的力量补充。

江苏省委党校社会和文化教研部副教授房冠辛说，不断加强和改善各级党委对基层社会治理的领导、夯实基层党组织、鼓励基层干部以及党员担当作为，是新时代推动基层治理提效增能的重要举措。

调研组在海门街道岸角村了解到，该村退休干部、老党员、驻村民警、调解员、协管员、志愿者等全部纳入网格服务团队，与网格员紧密联动，形成“一人负责，多人协同”“有事好商量”的多元协同联动治理格局。

海门街道党工委书记陈忠介绍，街道按照300至500户划分一个网格、50至100户划分一个微网格，构建党建网格矩阵。目前街道共设置276个综合网格、33个专属网格，精细划分2190个微网格，将治理触角延伸到“神经末梢”。同时以“支部建在网格上”“党小组建到微网格中”“党员中心户亮在楼栋间”为抓手，制定网格公共服务、自治服务、志愿服务“三张清单”，打通服务群众“最后一米”。

江苏省委党校廉政教育研究中心主任、江苏党的建设理论与实践创新研究院副院长、教授张桂珍表示，新时代党建引领社区治理，既要重视多元主体的参与，也要重视多元要素的融入。用好区域人才优势、组织优势，有助于服务的落实落细，达成基层社会治理中的情感共鸣。

驶入“快车道”，

在营商中创新基层治理路径

“基层治理是‘具体而微’的营商环境。”江苏民营经济统战研究协同创新基地负责人兼首席专家卢勇在走访调研街道商圈党建工作时赋予了基层治理的“营商”新解读。

海门街道是海门区政治、经济、文化的核心区域，商业发展起步早，商圈经济不断扩容增量。为抓住新经济下的新兴党建力量，充分发挥党组织和党员在商圈经济建设中的先锋模范作用，近年来，海门街道党工委联合多个职能部门，整合辖区四大商业中心的优势资源成立商圈联合党委，构筑起“街道党工委+商圈联合党委+党建指导员”的组织工作体系，及时为企业发展搭建资源交流平台、对接政策服务、推动链式聚合。

商圈联合党委牵头，与商务、市场监管、税务、工青妇等区级职能部门对接，组建成立“政策服务团”，通过开展“部门联动进商圈，政务服务零距离”等活动，为商户解决证照办理、诚信店面评定等热点问题60余个，推动行业龙头企业联动协同发展，发挥“线上e铺”和“店里驿间”两大服务平台，赋能海门主城商圈新发展，实现党的建设和商圈发展互促双赢。

“很显然，这些举措对于增进政企互信、提振市场信心、优化营商氛围会起到积极的助力作用。海门街道的商圈党建共建探索，也为更多基层治理实践打开了营商建设新视角。”卢勇说。

海门区委副书记徐加明表示，此次专家调研活动，为海门街道以党建引领城市治理的新实践提炼总结了可复制推广的经验路径，也为基层党政干部落实主题教育要求、开展调查研究工作打下了基础。接下来，海门区将继续以加强基层阵地建设和健全基层群众自治制度为重点，以实施党建引领城乡治理“基座工程”为抓手，不断建立健全党建引领“四治融合”（自治、德治、法治、智治）的基层治理体系，全面构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理格局，更高质量打造人民群众共建共享的城市基层治理体系，系好基层治理“同心结”。

新华日报·交汇点记者 张晓蕊 笪颖

通讯员 项健