“共同富裕就是在蛋糕做大做好的前提下，把蛋糕切好分好。”江苏省政协委员、省社科院副院长陈爱蓓说，今年政府工作报告中提到了“共同富裕”这一关键词，要扎实推进共同富裕，就必须建立起合理均衡的分配制度。

　　陈爱蓓认为，合理分配制度细而化之，也就是做好三次分配，尤其要做好第三次分配涉及到的为慈善事业立法这一工作。

　　“国民收入的第一次分配，是企业、政府、居民之间的分配。初次分配机制是实现共同富裕的基础性方式。现在的问题是，初次分配中居民收入的占比过低，需要逐渐提高居民收入在国民收入中所占的比例。第二次分配就是我们通常所说的兜底性、基础性民生建设，包括教育、一老一小等问题。现在二次分配的调节力度不够大。建议江苏率先研究与建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，通过政府加大二次分配的力度和公平性，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，缩小城乡居民收入差距。”陈爱蓓建议。

　　而陈爱蓓委员所说的第三次分配，主要是指建立缓解相对贫困的长效机制，弘扬先富帮后富的社会风尚。“解决相对贫困的问题，最难的是农村农民问题，如何来保证农民的收入？除了要做好城市反哺乡村工作，要推进农地制度改革，增加农民的资产性收入。”

　　除此外，陈爱蓓委员指出，第三次分配是先富帮后富、有能力者帮助有需要者的社会分配，具有调节社会财富分配的直接效应。“这就不得不说到慈善捐赠，建议逐步建立完善激励个人捐赠的政策法律体系，用法律制度来规范慈善捐赠，明确捐赠者和受赠者之间的界限。”

　　新华日报·交汇点记者 张红/文 韩军/视频