交汇点讯 27日，江苏省政府召开新闻发布会，宣布出台《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。
江苏省发展改革委副主任徐光辉介绍，《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发，对企业开办前的市场准入和投资审批，企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理，以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、政府服务和保障等方面诉求，以清单的形式作出了明确和规定，以切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，增强企业获得感和满意度，激发市场主体活力和社会创造力，全力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境。总的来看，该行动方案围绕一条主线，体现三个特点。
一条主线，即降低企业运营成本。150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定了25项任务以降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定了39项任务以降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定了86项任务以降低企业制度成本。
三个特点：一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面提出贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在我省《行动方案》中体现为73项具体任务，比如实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实；推进工程建设项目审批制度改革；开展“证照分离”改革解决准入不准营难题；清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。总的原则是，国务院提出的要求，在行动方案中得到切实贯彻，不折不扣推动落实。
二是结合江苏实际提出“江苏方案”。江苏经济总量和市场活跃度都走在全国前列，企业对优化营商环境有更高的期待，江苏行动方案注重结合省情实际，着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中，有77项是细化分解国家和江苏最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是，根据江苏省委、省政府关于加强安全生产工作的最新精神，行动方案专题安排了以安全生产为底线，推进优化营商环境的具体措施。
三是针对“堵点”“痛点”寻找突破点。企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”正是我们优化营商环境的切入点。《行动方案》坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制；为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例；为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治；为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。
《行动方案》同时明确了当前和今后一个时期全省优化营商环境的主攻方向、重点任务和工作目标。下一步主要做好以下6个方面的工作：建立优化营商环境协调推进机制，成立省优化营商环境工作联席会议，承担全省营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评工作。把营商环境列入推动高质量发展的核心考核指标，引导各地把优化营商环境摆在更加突出的位置，为高质量发展提供坚强有力的保障。按照省政府立法计划出台《江苏省优化营商环境办法》，以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。制定营商环境评价总体方案，编制评价指标体系，探索建立第三方评价机制，以考促评，以评促进，推动江苏营商环境走在全国前列。建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度，在省政务服务网和“12345”在线服务平台开辟营商环境投诉举报专栏，对典型案例进行曝光。做好政策宣传引导工作，充分发挥媒体作用，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。
记者同时了解到，今年南京市将继续作为试点城市参加国家营商环境评价，2020年国家将对所有地级市开展营商环境评价。根据《行动方案》要求，江苏今年将组织对13个设区市全面开展营商环境评价。江苏省发展改革委将结合江苏实际提出营商环境评价指标体系。国家评价指标体系立足于面向全国进行横向比较，较为侧重指标的普适性。而江苏经济社会发展所处的特定阶段决定了在优化营商环境方面存在许多不同于其他地区的突出需求，本着共性与个性相结合的原则，制定体现江苏省情特点的特色指标。目前考虑在国家评价指标体系的基础上，增加信用环境、安全生产等江苏特色指标，形成具有一定引领示范作用、可操作的评价指标，为全省各地优化营商环境提供决策参考，提高政策的针对性和有效性。
交汇点记者 宋晓华
