3月4日上午，南京市委市政府召开深化对标找差创新实干推动高质量发展大会。在全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展的特殊背景下，南京的这次大会，无疑是吹响“两个战场”同时作战、同时打赢的号角。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw ）注意到，今年是南京开展对标找差创新实干推动高质量发展的第三个年头。2018年是全面启动之年，重点是选树标杆、查找差距，制定实施比学赶超计划。2019年是深化拓展之年，重点是持续发力、聚焦突破。

　　那么，过去一年南京的“对标找差”有何突破？新一年“对标找差”又安排哪些新目标和硬任务？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）为您做梳理。

　　（江苏省委常委、南京市委书记张敬华在全市深化对标找差创新实干推动高质量发展大会上讲话。崔晓摄）

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　　在对标找差中笃定前行、在创新实干中开拓奋进。在回顾过去一年对标找差工作取得的成效时，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在讲话中表示全市交出一份“强富美高”新南京建设的靓丽答卷。

　　2019年全市地区生产总值突破1.4万亿元，增速位居东部地区GDP过万亿元城市和全省首位；人均GDP达16.6万元，位列省会城市第2位；全体居民人均可支配收入增长8.9%，连续4年跑赢GDP……

　　从全市面上看，无论横向比还是纵向比，无论比数量还是比质量，都取得了很大进步。

　　江宁区坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇，全年引进百亿级项目6个；江北新区聚焦“两城一中心”，广泛集聚全球高端项目、一流名校、顶尖人才；鼓楼区围绕总部楼宇经济持续发力，全年签约项目投资总额翻了两番……

　　从各个板块看，形成了你追我赶、争先创优、多点开花的良好态势，有力支撑了全市高质量发展。

　　做好今年的“对标找差”工作，张敬华提出了关键词和硬任务。

　　“勇争一流”是必须把牢的关键词，“夺取双胜利”是必须完成的硬任务。

　　对于“勇争一流”，张敬华特别强调了三个方面：

　　勇争一流，要加速赶超现有标杆，只要符合高质量发展要求，步子能迈多大就迈多大，发展能走多快就走多快；

　　勇争一流，要努力再追新的标杆，已达到阶段性追赶目标的，必须瞄准新的灯塔，以更高的“难度系数”激励自己“摘更高处的果子”；

　　勇争一流，要有志成为他人标杆，从追赶者成为领跑者、从学习者成为引领者

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　　无论是近年来显著的争先进位态势，还是这次疫情防控所展现的综合应对能力，都充分证明，南京完全有条件做得更快更好、完全有能力实现更优更强。张敬华强调，南京各级各部门都要坚定信心决心，在政治对标、治理对标、工作对标三个方面全面发力，以勇争一流的昂扬斗志奋力夺取“双胜利”。

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　　牢记总书记谆谆嘱托，

　　在“政治对标”中把牢正确方向

　　要在贯彻新思想上始终当好表率。进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉把新思想作为改进工作、解决问题的“金钥匙”，以新思想滋养初心、振奋精神、引领使命，确保总书记谆谆嘱托在南京落地落实，推动“强富美高”宏伟蓝图早日变为现实。

　　要在践行新理念上持续走在前列。新发展理念是指挥棒、红绿灯，是管全局管根本管长远的完整体系。要在贯彻落实中不断加深认识，在深化理解中更好贯彻落实，真正使践行新发展理念的过程成为不断提升竞争力的过程、成为打开发展新空间的过程。

　　要在追求高质量上体现最强担当。坚持一切目标聚焦高质量、一切举措支撑高质量、一切工作服务高质量，打好深化创新驱动、做强主导产业、壮大板块经济等“组合拳”，大力提升省会城市功能和中心城市首位度，不断夯实高质量发展区域增长极的地位。

　　02

　　反思疫情深刻教训，

　　在“治理对标”中提升能力水平

　　在“治理对标”上，重点完善“六大体系”，为保障城市安全、增强发展韧性提供有力支撑：

　　1.应急管理能力体系

　　组织领导上，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，确保第一时间响应处置；

　　日常管理上，要围绕总书记强调的8个方面16个具体风险，常态化开展大排查大整治，抓牢风险预警和跟踪监管，同步完善应急预案、加强应急演练；

　　综合配套上，要超前布局一批抗灾防疫避难的基础设施，优化重要应急物资产能保障。

　　2.公共卫生服务体系

　　切实抓好疾病监测预警系统建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制；

　　抓好分级诊疗等制度建设，完善市、区、街镇三级疾病防控系统，全面提升社区、乡村等基层防控能力；

　　抓好医疗救治体系建设，推动市公共卫生医疗中心等机构提档升级；

　　抓好公共卫生队伍建设，完善执业人员培养使用、待遇保障、考评激励等机制。

　　3.经济运行抗压体系

　　积极发展大数据、人工智能、生命健康等新技术新产业，培育新的消费热点和经济增长点；

　　加快数字化应用，加强产业链协同，有效改进自身发展模式和组织管理方式，提高“全天候”发展能力。

　　4.智慧城市管理体系

　　抓好顶层设计优化，完善智慧城市建设的目标路径、重点任务；

　　抓好平台建设管理，打造信息集成共享、指挥统一高效的“城市大脑”，推动城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”；

　　抓好应用场景拓展，把大数据、云计算、区块链等手段，全面运用到城市规划、建设、管理中去，提高综合治理效能。

　　5.共建共治共享体系

　　要在用好政府有形之手的同时，注重用好市场无形之手、市民勤劳之手，特别是要大力推动基层治理创新，有效调动社区、村组、物管、志愿者等方方面面的积极性主动性，实行精准高效的“网格化治理”，畅通服务群众的“最后一公里”。

　　6.干部能力建设体系

　　增强风险防范能力，树牢忧患意识、底线思维；

　　增强依法治理能力，善于运用法治思维和法治方式推进工作、解决问题；

　　增强舆情应对能力，特别是在突发事件应对中，要全面落实“公开、透明、及时、准确”的要求，切实把牢主阵地、掌握主动权；

　　增强统筹协调能力，做到面对严峻考验能够“临危不乱”、应对复杂局面能够“弹好钢琴”。

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　　紧扣高质量发展要求，

　　在“工作对标”中强化特色优势

　　重点是八个工作对标，分为创新、产业、生态等不同方面。

　　1.创新对标要塑造引领性优势

　　要量质并举、大幅提升创新指标。深入实施“两落地一融合”等重点工程，确保完成高企总数突破6000家、高新技术产业产值超1.4万亿元、新型研发机构突破400家等目标，特别是要推动高科技民营企业持续大量涌现。

　　要再攀高峰、聚力打造创新地标。以顶尖标准运营“一室一中心”，以全新模式发展城市硅巷和“1+N”高新园区，以前瞻视野布局建设5个地标产业创新中心。

　　要优化生态、全面树立创新风向标。实质性运作市委创新委员会，一体化落实市委三个“1号文件”，高水平办好第二届南京创新周，推动创新名城建设行稳致远、迈向纵深。

　　2.产业对标要实现标志性跃升

　　“产业对标”重点培育一批“数我最强、代表南京”的明星企业、地标产业，在增量、存量、容量上发力：

　　在“增量”上，要定向突破、抢占前沿

　　聚焦“4+4+1”主导产业全速推进新一轮招商突破，加快推动5大地标产业向全国前三迈进。

　　坚持把实体经济作为重中之重，全力攻坚“净增500家规上工业企业”任务，千方百计实现“工业投资增长10%以上、工业增加值增长6.5%”目标。

　　重点支持新业态、新模式加快成长，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等产业逆势超越。

　　致力于壮大数字经济跨界融合规模，并打造具有鲜明古都特色的文旅产业集群。

　　在“存量”上，要加快转型、迈向高端

　　对传统支柱产业，要重点打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，不断提升金融中心、物流中心、消费中心能级。

　　要分区分类出台具体方案和扶持政策，推动各类服务业企业创新经营模式、尽快渡过难关。

　　在“容量”上，要持续优化、确保高效

　　树立以亩产论英雄的鲜明导向，全面推进低效用地再开发，打造一批高品质产业空间，不断提升产业密度和产出效益。

　　3.生态对标要取得决定性战果

　　坚持把长江南京段生态保护和修复作为重中之重，继续全力打好污染防治攻坚战，争创国家长江经济带绿色发展示范区，确保交出一份合格的五年答卷。

　　要抓突出问题整改，确保不留尾巴、不回潮反弹。

　　要抓断面稳定达标，确保入江支流控制断面全面消除劣V类、全市域“稳定消黑、基本消劣”，确保水环境质量综合考评继续保持全省首位并向更高目标奋进。

　　要抓大气质量改善，加大科技治气力度，加强重点领域环境综合治理，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双降”。

　　要抓岸线整治提升，全面启动“一江两岸”沿岸9个重要节点打造，完成绿化造林1万亩以上，尽快展现“南京外滩、城市客厅”的独特魅力。

　　要抓垃圾强制分类，抓紧出台并大力实施《南京市生活垃圾管理条例》，确保这项工作取得明显的务实成效。

　　要抓生态治理创新，实质性运行扬子江生态文明创新中心和“生态眼”监测系统，率先构建现代化市域生态环境治理体系。

　　4.改革对标要激发内生性动力

　　要全面完成阶段性任务。对照十八届三中全会、十九届四中全会部署的各项改革任务，逐一对账盘点，实现有机衔接、一体落实。

　　要不断强化市场化导向。大刀阔斧推进高新园区“去行政化”改革，切实加快国资国企和投融资体制改革，积极推进事业单位绩效改革。

　　要努力形成引领性成果。继续抓好南京市承担的国家和省改革试点任务，推动江北新区和江宁区社会主义现代化建设试点改革率先破题，及时总结推广集成改革、基层治理、街道改革等经验成果，确保相关改革成效走在同类试点城市前列。

　　5.开放对标要形成整体性突破

　　要打好战略牌。启动实施一批“一带一路”示范项目，全面落实长三角一体化赋予南京的5个方面32项重点任务，深化南京都市圈、宁杭生态经济带、宁镇扬同城化以及一批合作区、示范区建设。

　　要建好自贸区。落实好“1+9”政策举措，加快制度创新、打造特色亮点、形成联动之势，确保自贸区建设发展走在全国全省前列。

　　要做强开发区。全面增强三大枢纽经济区和开发园区开放能级，确保在全国全省的位次不断前移，更大发挥开放主力军和主阵地作用。

　　要加快国际化。有针对性地建设一批国际社区、学校和医院，举办一批有国际影响的赛事展会，提升城市软硬件功能的国际化水平。

　　6.民生对标要强化针对性举措

　　“民生对标”重点围绕决胜高水平小康补短板，聚焦安居、教育、养老、公共服务等四个方面：

　　要补好住房安居短板，全面完成全市在册406幢危房、300万平方米棚户区改造、600万平方米新开工保障房和主城区68个老旧小区整治任务。

　　要补好教育均衡短板，通过集团化办学加快拓展优质教育资源覆盖面，突出抓好5所市属普通高中外扩工程，持续扩大普高招生规模。

　　要补好养老服务短板，深化国家养老服务业综合改革试点，积极撬动市场资源和社会力量增加供给，满足多层次、差异化需求。

　　要补好公共配套短板，围绕新城新区、农村郊区和保障房片区等重点区域，完善各类基础配套和公共服务，有效解决一批不平衡不充分问题。

　　7.城建对标要力争全面性提升

　　在城建对标上，张敬华指出，要不折不扣落实全年总投资800亿元以上的城建计划，多留经得起时间和历史检验的城建精品，加快建设美丽古都。

　　要进一步优化布局，高水平编制完成国土空间总体规划，统筹推进“东西南北中”协调联动和城乡融合发展。

　　要进一步完善功能，抓好综合交通运输体系等重点工程建设，加强交通堵点治理，增加停车设施供给，完成一批江北新主城功能性服务类项目，如期建成园博园等紫东地区龙头项目。

　　要进一步提升品质，深入实施城市精细化管理行动，加强颐和路等历史街区的保护利用，有效解决背街小巷整治、厕所革命、物业管理等群众关心的身边小事，在高质量建设的同时创造高品质生活。

　　8.营商环境对标要确保持续性领先

　　“营商环境对标”上，全面落实优化营商环境条例和南京市两个“100条”，推动政务环境和市场环境进一步争先进位。

　　要打响“宁满意”品牌，更大力度实施“放管服”改革“宁满意”工程，“一网通办”事项在去年基础上翻两番，工程建设项目审批制度改革等要探索更多特色做法。

　　要抓实“服务年”工作，在沟通联系、政策兑现、要素保障、包容审慎监管等方面，形成更多服务企业的制度化安排，打造有求必应、无事不扰的“南京服务”。

　　要做优“法治化”环境，加快建设法律服务园区并充分发挥作用，深入推进法治南京和社会信用体系示范城市建设，全面提升知识产权服务能力。安全是最基本的民生，也是重要营商环境。

　　要深刻汲取“321”事故教训，以化工、建设、交通、消防等32个行业为重点，从严从实开展为期一年的专项整治，让“最安全”成为南京营商环境的响亮招牌。

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　　在开展对标找差创新实干推动高质量发展的第三个年头，怎么干？张敬华给出了答案，他强调政治对标、治理对标、工作对标“三个对标”，每个方面有具体更细化的内容。

　　“北京西路瞭望”（微信号： xhrbbjxllw）注意到，张敬华指出，对标找差勇争一流，干部队伍必须创一流。他提出，深化对标找差、实现争先进位，南京的干部要着力发扬“四种精神” ：

　　勇往直前的斗争精神

　　无论是在这场疫情防控的战斗中，还是在未来发展前进的道路上，都要继续发扬斗争精神、磨砺斗争意志、锤炼斗争本领，挑“重担子”、接“烫山芋”，化危为机、转危为安，直面各种艰险挑战。

　　敢为人先的创造精神

　　准确识变、主动应变、创新求变，在对标谋划中树立不一般的追求，在扬长补短中拿出不寻常的举措，在推动落实中争取不平凡的战果，奋力成为高水平跨越的突破者、高质量发展的排头兵。

　　只争朝夕的拼搏精神

　　面对新形势、新任务、新挑战，前进的脚步一刻不能停、拼搏的劲头半点不能松。要强化“等不起、坐不住、慢不得”的紧迫感，砥砺“不负韶华、不负使命、不负时代”的责任心，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，创造更多经得起检验的一流业绩。

　　久久为功的深耕精神

　　锚定对标航向，始终保持“千磨万击还坚劲、任尔东西南北风”的战略定力，始终保持“功成不必在我、建功必定有我”的境界担当。

　　张敬华说，我们坚信，只要南京干部有激情、南京工作有韧劲，南京的发展一定前景可期、势不可挡。

　　记者观察 按下快进键夺取“双胜利”

　　3月4日清晨，南京玄武湖公园南侧门新设卡口，在原有测体温入园的基础上，所有人入园前都要扫码预约登记程序。南京露天公园的疫情管控又加一把锁。就在当天，南京召开深化对标找差创新实干推动高质量发展大会，这意味着南京从恢复城市运转进入按下发展快进键。

　　向“两个战场”同时发起冲锋，疫情防控积极作为，经济社会发展谋求全新突破，这就是当下南京。

　　战“疫”非常时期，南京“博爱之都”的城市形象、城市治理能力得到进一步展现，干部的务实作风、精神面貌得到进一步锤炼。纵然疫情对经济发展带来暂时的影响，但南京高质量发展之弦，始终未敢放松。

　　南京加倍努力追回被疫情耽搁的时间，以更大力度抓发展，确保完成全年经济发展目标。

　　2月21日，南京举行2020年第一批重点招商项目视频签约，67个重大项目“云签约”，总投资超过1000亿元。签约内资项目均超5亿元，外资项目均超3000万美元，先进制造业占一半以上。

　　2月25日，南京召开2020年重大项目推进会，今年共安排省市重大项目369个，其中实施项目347个。截至 3 月 2 日，省市重大项目累计开复工报备 222 个项目；春节前 229个在建项目实际复工203 个，实际复工率 88.6%。

　　2月29日，南京召开城建城管大会，确保今年800亿元城建计划落实到位，以更大的投资体量和产出增量对冲疫情影响。

　　今年是南京开展对标找差创新实干的第三个年头。南京提出在“政治对标”中把牢正确方向，并在此基础上实现“治理对标”“工作对标”。

　　确保完成高企总数突破6000家、高新技术产业产值超1.4万亿元、新型研发机构突破400家，推动高科技民营企业持续大量涌现；净增500家规上工业企业，千方百计实现“工业投资增长10%以上、工业增加值增长6.5%……南京更加强调先进制造业的压舱石作用，强化“4+4+1”主导产业和五大地标产业的支撑力。到3月3日，南京规上工业企业复工用电比例超过88%。

　　把目标任务扛在肩上，把困难挑战踩在脚下，南京在这个春天里迈步向前。

　　整合 新华日报·交汇点记者 卢晓琳 颜芳

　　图片 视觉中国 南京发布