交汇点讯 “截止到2018年底，全国共拥有出租汽车139万辆，年完成客运量352亿人次，占了整个全国城市客运量的28%。”8月31日，记者从第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会上获悉，交通运输部将会同行业各方力量，综合运用行政、经济、信用、数字等监管服务手段，着力推进深化巡游出租车改革和新老业态融合发展。

　　在网约车快速发展背景下，巡游车的客运量依然占出租汽车行业总客运量的70%以上。巡游出租车也是外籍和外地旅游人士、老年人、残疾人等特殊群体城市个性化出行服务的主要提供者。

　　“当前巡游出租车改革过程中依然存在着经营权改革进度慢、运价调节机制僵化，与新业态存在着不公平竞争等问题，需要社会各界、行业各方面携手探索解决。”交通运输部运输服务司城市交通管理处处长孟秋提出，下一步将围绕“加快理顺巡游出租车运价机制、关爱出租汽车司机、借助移动互联网推进转型升级、提升行业服务质量”进行改革。

　　“鼓励有条件的城市积极探索实行巡游出租车政府指导价，建立常态化的出租车运价评估、论证和调整机制。”孟秋表示，要充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用，推进巡游车价格根据市场变化调整，加快完善巡游出租车运价动态调整机制，科学制定、及时调整巡游出租汽车运价水平和运价结构。

　　“鼓励各地组织引导巡游出租车经营者创新经营模式，利用网上约车、电子支付、在线服务评价、信息化管理等手段，加快巡游出租车与互联网技术的深度融合和合作以及应用。”孟秋说，借助移动互联网推进转型升级，各巡游出租车企业要充分调动和激发市场的积极性，提高传统行业竞争力和服务水平。

　　“提升行业服务质量，充分发挥服务质量考核的导向作用，树立行业正向标杆，建立行业退出机制，实现行业优胜劣汰。”孟秋说，将发挥社会公众监督作用，畅通投诉渠道，加大投诉处理力度，深入开展服务质量提升行动，对拒载、故意绕道、挑客等乘客深恶痛绝的行业一些不尽人意的地方，要加大打击力度和处罚力度。出租汽车行业应继续保证有效供给，通过巡游出租车数量的调整、网约车合规化增量来扩大有效的供给和高中端的供给，满足社会公众高品质、多样化、差异化的出行需求。大型企业、特大型企业可着力提升无障碍出租汽车数量的配比，通过政府鼓励、价格激励等方式，实现运营的可持续，以满足和保证老年人、残疾人等特殊群体的服务需要。

　　“我国出租汽车行业的突出矛盾是新老业态的公平竞争市场环境尚未形成，巡游车转型升级依然面临困境。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远认为，从改革策略上，应当“一松一紧”，巡游车以“松绑”为主，对网约车，应当以规范为重。从改革路径上，营造公平竞争市场环境是关键。建议以统一准入条件（如统一驾驶员从业资格管理）、转变价格管理方式（由政府定价向政府指导价过渡）、发挥信息化手段作用（大力发展电召服务）以及提升服务质量等重点，破解巡游车转型升级难题。

　　“扬招打车是巡游出租车的独特优势，未来依然会是主力出行方式。”嘀嗒出行CEO宋中杰表示，巡游出租汽车行业转型升级的总体目标应当是，在充分尊重行业规律基础上，通过“网约打车”和“扬招打车体验升级”两手抓，运用出租车智慧码对扬招数据实行线上化管理，让扬招用户获得和网约一样甚至超越网约的服务体验。

　　中国交通报社、中国公路学会城市客运分会、城市智行研究院、出租汽车发展改革研究院、嘀嗒出行等单位在会上联合发布了《推动全国巡游出租汽车深化改革打造数字化出行助手行动计划》，支持嘀嗒出行、出租汽车发展改革研究院等全国巡游出租汽车行业的改革推动者，在全国巡游出租汽车行业推广数字智能化：通过物联网、数字化赋能，打造智慧交通。网约化：满足用户线上化趋势，提升网约体验和效率。线上线下一体化：为巡游、网约等多种用车形式提供综合解决方案实现城市出租车交通的智慧运营，提高用户满意度和行业效率。

　　交汇点记者 梅剑飞